Справа № 2-а-1579/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          28 січня 2011 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі: головуючої судді –   Кучеренко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в смт Велика Новосілка адміністративну справу за позовом  ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі про визнання дій протиправними, про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, -

В С Т А Н О В И В :

          18.01.2011 р. позивач звернулась до суду з позовом Управління пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі про визнання дій протиправними, про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, посилаючись на те, що вона отримує пенсію за віком, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області. Після призначення пенсії вона продовжувала працювати. 01.12.2010 року вона звернулась до Управління пенсійного фонду України у Великоновосілківському районі з письмовою заявою про перерахунок її пенсії, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з тим, що продовжує працювати. Відповідний перерахунок відповідачем було здійснено. При цьому, як свідчить відповідь Управління УПФУ у Великоновосілківському районі Донецької області при перерахунку пенсії була застосована середня заробітна плата за 2007 рік. Вважає дії відповідача щодо застосування показника середньої заробітної плати за 2007 р. при перерахунку пенсії у 2010 р. такими, що порушують норми діючого законодавства та просить суд визнати дії відповідача неправомірними, які виражаються в недонарахуванні їй належної суми пенсії; зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії, враховуючи показник середньої заробітної плати за 2009 рік, починаючи з 01.02.2010 р.

          Від сторін до суду надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності, на підставі п.10 ст.3, ч.3 ст.122 КАСУ суд ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.   

Дослідивши матеріали справи,   судом фактично встановлено, що позивач,  ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 20.02.2008 р. є пенсіонером за віком.

Згідно листа УПФУ в Великоновосілківського району Донецької області № 440 Х/01-01-03 від 29.11.2010 р. ОСОБА_2 призначена пенсія за віком з 18.01.2008 року.   

ОСОБА_2 звернулась із заявою до Пенсійного Фонду України Великоновосілківського району про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у зв’язку з тим, що вона продовжує працювати.

Згідно листа УПФУ Великоновосілківського району Донецької області № 440 Х/01-01-03 від 29.11.2010 р. повідомлено, що з 01.02.2010 року був проведений перерахунок пенсії за стажем та заробітком з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії враховуючи показник заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.).   

У запереченнях представник відповідача посилався на аналогічні обставини, надані у вищевказаній відповіді від 29.11.2010 р.

Суд вважає  дії УПФУ Великоновосілківського району Донецької області з перерахунку пенсії враховуючи показник заробітної плати по Україні за 2007 рік неправомірними виходячи з наступного.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.   

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у  справах  щодо  оскарження рішень,  дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на   підставі,   у  межах  повноважень  та  у  спосіб,  що передбачені Конституцією та законами України.   

          Відповідно до підпункту третього пункту 11 постанови КМУ від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», у разі коли застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше як 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до даного закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

          Таким чином Управління Пенсійного Фонду України у Великоновосілківському районі  Донецької області  повинно було використати для перерахунку показник середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, тобто за календарний рік, що передує перерахунку пенсії. Постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530 є діючою. Зазначена постанова КМУ та ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» однозначно вказують на необхідність застосування для перерахунку пенсії позивача показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, тобто за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" аналогічні перерахунки пенсій працюючим пенсіонерам визначені ч. 4 ст. 42.   

Зокрема, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.   

Верховна Рада України Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (підпунктом 10 пункту 35) внесла зміни до статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», врегулювавши порядок перерахунку пенсій. Зазначеними змінами передбачалося, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. У разі якщо коефіцієнт заробітної плати (доходу) із урахуванням заробітної плати після призначення (попереднього перерахунку) не зменшується, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.   

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.    №10-рп/2008    були визнанні неконституційними положення, зокрема пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку.   

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 надано роз'яснення щодо перерахунку пенсій у 2009 році у зв'язку з визнанням рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2009 неконституційним підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», якими внесено зміни до ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до вказаного листа їх перерахунок у 2009 році проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка згідно з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2007 рік.   

Суд не приймає посилання відповідача на вказаний Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України, оскільки спірні правовідносини повинні регулюватися нормами закону, а даний лист може використовуватись лише як рекомендація.   

Із змісту частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» випливає, що для перерахунку пенсій застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення з перерахунком пенсії. Адже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону. Тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.   

Суд також прийшов до висновку, що позивачем не пропущений строк звернення до суду за захистом порушеного права, передбаченого ст. 99 КАС України, оскільки відповідно до ч.2 ст. 99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Відповідно до ч. 3 ст. 99 КАСУ для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом   та іншими законами    можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Відповідно до ч.2 ст. 46 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування ” від 09.07.2003 року №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.   

Суд вважає, що відповідно до змісту цієї норми поверненню підлягають не тільки суми пенсії, які були призначені, але не виплачені, а й суми, які мали бути призначені пенсіонеру. Тому необхідно зобов‘язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.02.2010 року по нормі Закону України «Про загальнообов‘язкове пенсійне страхування», з урахуванням середнього заробітку по України для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 рік.

          На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 8, 9, 10, 69 -71, 79, 86, 87, 94, 98, 102, 104, 105, 158-163,185,186,254 КАС України , суд,  -   

  П О С Т А Н О В И В :

           Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі про визнання дій протиправними, про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік задовольнити.   

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України Великоновосілківського району Донецької області по перерахунку пенсії ОСОБА_2  за стажем та заробітком з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії враховуючи показник заробітної плати по Україні за 2007 рік.   

Зобов‘язати Управління Пенсійного Фонду України Великоновосілківського району Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_2  з 01.02.2010 року з урахуванням середнього заробітку по України для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто за 2009 р.   

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.   

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду України через Великоновосілківський  районний суд Донецької області з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції протягом  десяти  днів  з  дня  проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні, апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня отримання  копії постанови.   

 Суддя :                                                                        Кучеренко О.А.

Суддя                                                                                                    Кучеренко О. А.