Справа № 2-а-1542/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          24 січня 2011 року Великоновосілківський районний суд Донецької області у складі:

складі: головуючої судді –   Кучеренко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в смт Велика Новосілка адміністративну справу за позовом  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області про визнання  дій щодо відмови у перерахунку пенсії  незаконним,  зобов’язання  зробити  перерахунок додаткової пенсії, -   

В С Т А Н О В И В :

           14.01.2011 р. позивач звернувся до суду з адміністративним позовом  до Управління Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області про визнання  дій щодо відмови у перерахунку пенсії  незаконним,  зобов’язання  зробити  перерахунок додаткової пенсії, посилаючись на те, що він є ліквідатором  наслідків  аварії на ЧАЕС 2 категорії, в зв’язку з чим перебуває на обліку  у Управлінні Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області  та   отримує пенсію, яка не відповідає  нормам діючого законодавства України. Згідно з Законом України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3 і 4 категорії  встановлюються  у вигляді державної пенсії і додаткової пенсії, яка призначається  при виникненні права  на державну пенсію. Розмір додаткової пенсії  складає 30% мінімальної пенсії за віком.  Він звернувся до відповідача  з заявою про  перерахунок   додаткової пенсії  з проведенням доплати недоотриманих  сум.  В перерахунку пенсії відповідачем йому було відмовлено. Він вважає дії відповідача незаконними з наступних підстав: згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з  незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Частиною 3 ст. 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового  мінімуму. Позивач  вважає, що  за період з 01.01.2010 р.   відповідач  зобов’язаний  зробити  перерахунок   додаткової пенсії та виплатити йому  недоотриману  суму  пенсії та просить визнати  неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови у  перерахунку йому  додаткової  пенсії, просить  зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2010 р.   відповідно до ст. 51,  67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   із розрахунку  30% мінімальної пенсії за віком, поновити пропущений строк звернення до суду.

Позивач у судове засідання не з’явився, надав письмову заяву, згідно якої просить справу розглянути без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання також не з'явився, просив справу розглядати без його участі, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав заперечення проти позову, у яких зазначив, що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року  № 530, особам, яки постраждали в наслідок  аварії на ЧАЕС 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Позивачу сплачується додаткова пенсія  з розрахунку: 498 гр. х 15% =74,7 гр. ОСОБА_2 підстав для перерахунку пенсії немає, тому просить позивачу відмовити у повному обсязі.  

Відповідно   до ч. 4 ст. 122 КАС України судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.   

Дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.   

ОСОБА_2 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи  другої категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 20.05.1993 року. Позивач з 23.05.2005 р. знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області та отримує пенсію згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення»; розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю з 01.01.2008 р. склав 70,50 грн., що підтверджується відповіддю Управління Пенсійного фонду України в Великоновосілківському районі від 14.01.2011 р. № 1/0-10-01-03, запереченнями, наданими відповідачем та пенсійним посвідченням № НОМЕР_2 від 24.05.2006 року.   

Суд приходить до висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, у період визначений в позовних вимогах, та визнає   бездіяльність відповідача протиправ-ною з наступних підстав.         

Відповідно  до   частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з  незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

          Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціального захисту потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі -  спеціальний закон), оскільки відповідно до статті 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров’я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.   

Частина 3 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання (у спірних відносинах має місце захворювання) внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження проводиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі - загальний закон).   

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.   

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов’язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.   

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».   

Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 наведеного Закону, і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв’язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.   

Абзац перший пункту 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» передбачено, у разі, якщо особа має право на отримання пенсії, у тому числі відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до цього Закону фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України   

Розділ 8 даного Закону передбачає правила призначення та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

         В той же час, постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»  N 1 від 3 січня 2002 р.(яка діяла до 01.09.2008р.) було встановлено, що базовим для обчислення пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн. 91 коп.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру наведених пенсій  застосуванню підлягають    частина четверта статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а не постанова Кабінету Міністрів України.  

З приписів  статей 51 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно зі ст. 51 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3 і 4 категорії  встановлюються  у вигляді державної пенсії і додаткової пенсії, яка призначається  при виникненні права  на державну пенсію. Розмір додаткової пенсії  складає 30% мінімальної пенсії за віком.  

З таких підстав обчислення і призначення пенсії особам захворювання яких пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС здійснюється за правилами ст. 17 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” та ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум”  від 15.07.1999 року № 966-ХІV, в якій зазначено, що   прожитковий мінімум застосовується для встановлення в тому числі розміру мінімальної пенсії за віком,  який також відповідно до ч.  1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною третьою статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового  мінімуму.

Отже, з 1 листопада 2006р. у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність,  органи Пенсійного фонду України зобов’язані здійснювати  перерахунок пенсій саме з дня встановлення цього розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера з відповідною заявою про перерахунок пенсії.

Таким чином, з 01.11.2006 р. позивач має право на  перерахунок  державної і додаткової пенсій     згідно до вимог ст. 67 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з моменту збільшення розміру прожиткового мінімуму незалежно від звернення пенсіонера до органів Пенсійного фонду України за  перерахунком пенсії.      

          Проте, згідно п. 2 ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в межах заявлених позовних вимог.

Суд також прийшов до висновку, що позивачем не пропущений строк звернення до суду за захистом порушеного права, передбаченого ст. 99 КАС України, оскільки відповідно до ч.2 ст. 99 КАСУ для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Відповідно до ч. 3 ст. 99 КАСУ для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом   та іншими законами    можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Так, згідно ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року N 1788-XII, суми  пенсії,  не  одержані  своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються  за  минулий  час  без обмеження будь-яким строком.   

Крім того, згідно до вимог статті 76 Закону України „Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку” від 8 лютого 1995 року N 39/95-ВР, право на подання  позову  про  відшкодування  ядерної  шкоди, заподіяної життю і здоров'ю особи, не обмежується строком давності.   

Приймаючи до уваги положення ст. ст. 49, 51  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 2 Закону України „Про прожитковий мінімум”, ст. ст. 17, 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, суд прийшов до висновку, що вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі та додаткова пенсія позивачу повинна бути перерахована з 01 січня 2010 року ( в межах позовних вимог).

Таким чином позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області про визнання  дій щодо відмови у перерахунку пенсії  незаконним,  зобов’язання  зробити  перерахунок додаткової пенсії необхідно задовольнити у повному обсязі. Визнати  неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_2, як особі, віднесеній до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.01.2010 р. Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, ОСОБА_2 як особі, віднесеній до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно ст.ст.  49, 51, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   із розрахунку  30%  мінімальних пенсій за віком з 01.01.2010 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19, 21, 22,  24, 46, 48, 50  Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»,  ст. ст. 17, 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”, ст. ст. 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 17, 23, 69-71, 79, 86, 87, 88, 94, 98, 111, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,   суд -

П О С Т А Н О В И В :

           Позов  ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області про визнання  дій щодо відмови у перерахунку пенсії  незаконним,  зобов’язання  зробити  перерахунок додаткової пенсії задовольнити у повному обсязі.

            Визнати  неправомірними дії Управління Пенсійного Фонду України в  Великоновосілківському районі Донецької області щодо відмови у перерахунку додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю ОСОБА_2, як особі, віднесеній до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 01.01.2010 р.

          Зобов’язати  Управління Пенсійного Фонду України в Великоновосілківському районі Донецької області здійснити перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, ОСОБА_2 як особі, віднесеній до другої категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно ст.ст.  49, 51, 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   із розрахунку  30%  мінімальних пенсій за віком з 01.01.2010 р., з урахуванням фактично виплачених сум.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Донецького апеляційного адміністративного суду України через Великоновосілківський  районний суд Донецької області з одночасним надсиланням її копії особою, що її подає, до суду апеляційної інстанції протягом  десяти  днів  з  дня  проголошення постанови. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні, апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня отримання  копії постанови.   

 Суддя :                                                                        Кучеренко О.А.

Суддя                                                                                                    Кучеренко О. А.