Новотроїцький районний суд Херсонської області

                                                                                                          2-а-644/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2011 року                                                                         Новотроїцький районний суд

                                                                                                      Херсонської області

в складі головуючого судді  Соляник  Н.  І.

при секретарі –Овсянніковій Т.М.

за участю позивачів –  не з’явилися.

представника відповідача – не з’явився.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Новотроїцьке адміністративні позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 та ОСОБА_30 до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі  Херсонської області про поновлення строку звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачі звернулися до суду із адміністративними позовами до управління Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області про поновлення строку звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, мотивуючи свої вимоги тим, що їм станом на 1945 рік не виповнилося 18 років, тому  згідно з Законом України №2195-4 від 18 листопада 2004 року “Про соціальний захист дітей війни” вони являються дітьми війни. На основі ст.6 цього Закону їм повинна з 1 січня 2006 року щомісячно виплачуватися, як дітям війни, соціальна допомога в розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком, але їм виплачується  доплата лише з 2008 року  в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму, а не мінімальної заробітної плати. Просили  зобов’язати управління Пенсійного Фонду в Новотроїцькому районі Херсонської області провести нарахування на їх користь та виплатити недоплачену соціальну допомогу за 2006-2010 роки, поновити строк позовної давності, оскільки він пропущений з вагомих підстав –юридична необізнаність, пенсійний похилий вік, відсутність коштів на правову консультацію. Також, зобов’язати Управління Пенсійного Фонду в Новотроїцькому районі виконувати нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % від мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату.

Позивачі до судового засідання не з’явилися, направили до суду заяви про слухання справи у їх відсутність, на позовних вимогах наполягають, просили провести нарахування на їх користь та виплатити недоплачену соціальну допомогу за 2006-2010 роки та поновити строк позовної давності так як пропустили його з поважної причини, у зв’язку з юридичною необізнаністю, пенсійним похилим віком, відсутністю коштів на правову консультацію. Відповідно до ст.  128 КАС України, суд визнає неявку позивачів поважною і вважає можливим слухати справу у їх відсутність.

Представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України в Новотроїцькому районі  Демків І.В. до судового засідання не з’явилася направила до суду телефонне повідомлення про слухання справи у її відсутність, позов не визнає, вказуючи на те, що   управління діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами, Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, яким передбачено, що фінансування виплат по даному  Закону проводиться з Державного бюджету України, але в бюджеті на 2008 –2009 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії  понад розміри, встановлені Законами України про Державний бюджет України на відповідний рік. Згідно п.4 ст. 128 КАС України, суд вважає причину неявки відповідача поважною та можливим слухати справу у відсутності представника відповідача, на підставі наявних матеріалів.

Вислухавши пояснення сторін, враховуючи доводи позивачів в обґрунтування позовів та заперечення відповідача проти позовів, дослідивши матеріали справи,  суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обстави, а також в старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1 Закону України “Про соціальний статус дітей війни”, це особи, яким  на 2 вересня 1945 року не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні позивачі мають статус “Дітей війни”, так як народилися до 2 вересня 1945 року, отже на них розповсюджується дія вказаного Закону.” Згідно зі ст.6 вищевказаного Закону позивачі мають право з 1 січня 2006 року  на  доплату. Пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 350 гривень, з 01 квітня - 359 гривень, з 01 жовтня - 366 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 01 січня - 380 гривень, з 01 квітня - 406 гривень, з 01 жовтня - 411 гривень.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить з 01 січня -470 гривень, з 01 квітня –481 гривню, з 01 жовтня –498 гривень.

У 2009 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність та фактичні виплати надбавок дітям війни не змінювалися і тому позивачі отримували протягом 2009 року по 49,8 гривень щомісячно.

Судом не можуть бути задоволені вимоги позивачів  про стягнення невиплаченої соціальної допомоги за  2006 рік взагалі, а за 2007 рік частково, виходячи з наступного.

Законом України від 19 січня 2006 року №3367-VІ внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується з 01 січня 2006 року, а ст. 6 “Про соціальний захист дітей війни”, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Ради України з питань бюджету. Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії дітям війни, то вимоги позивачів що стосується 2006 року, задоволенню не підлягають.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст.29,36 ч.2 ст.62,ч.1 ст.66,п.7,9,12-14,23.29,30,41,43-45,ст.71,ст.ст.98,101,103,111 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі  положення п.3,12 ст.71 Закону України “Про державний бюджет на 2007 рік”. Так, хоча зупинення виплат по ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” на підставі Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” було визнано неконституційним, проте рішення про це було винесено Конституційним судом України лише 09 липня 2007 року.

Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни до Закону “Про соціальний захист дітей війни” та ст.6 цього Закону викладено у новій редакції, відповідно до якої дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, відповідно до п.20 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, зазначена надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року зміни, внесені підпунктом 2 п.41 розділу 11 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Враховуючи те, що відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, а також визначену у Конституції України дію нормативно-правових актів у часі, суд  приходить до висновку, що у 2007 році період з 01 січня 2007 року по 09 липня 2007 року та у 2008 році –з 01 січня 2008 року по 22 травня 2008 року положення ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” в редакції 2004 року не діяли, а отже право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених ним, діти війни мають  з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

               При цьому слід врахувати виплати, які були, фактично, здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”.

                Ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними  бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів  лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про  соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.” Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

              Таким чином суд приходить до висновку, що вимоги позивачів, що стосуються 2009 року підлягають задоволенню повністю.

              Посилання відповідача на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суд до уваги не приймає, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду України для виконання покладених на нього обов’язків виходять за межі заявлених вимог. Також не приймаються до уваги доводи відповідача, щодо можливого нецільового використання коштів Пенсійного фонду України, оскільки суд не  приймає рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього. Ст.88 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачає, що в разі недостатності виділених із державного бюджету України коштів за бюджетними програмами, пов’язаними з розмежуванням джерел виплати пенсій між державним  бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені  законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються в повному обсязі за рахунок власних надходжень до Пенсійного фонду України. Тобто цією нормою по іншому врегульовано питання щодо забезпечення такої гарантії, як підвищення пенсії на 30 %  мінімальної пенсії за віком, і оскільки ця норма прийнята пізніше, то вона має пріоритет над нормою, викладеною у ст.7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Отже  позивачі мають право на  одержання допомоги як “Діти війни” за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по  термін складання і підписання позивачами позовних заяв, тобто по грудень 2010 року.

Відповідно до ст. 99 КАС України строк позовної давності обчислюється в шестимісячний строк, але позивачі пропустили його з поважної причини, оскільки дізналися про порушення свого права на отримання соціальної допомоги „дітям війни” лише  після проголошення рішення Конституційного Суду України та не могли звернутися до суду, через свій похилий вік та юридичну необізнаність. Відповідно до ст.100 ч.2 КАС України суд вважає причину пропуску позивачами строку позовної давності поважною і приходить до висновку, що строк позовної давності підлягає відновленню, а порушене право позивачів на отримання державної соціальної допомоги  „дітям війни”  підлягає захисту.

           Оскільки позов задоволено частково  на користь сторін які не є суб’єктами владних повноважень,  то суд відповідно до ст. 94 КАС України вважає необхідним  присудити всі здійсненні позивачами судові витрати  з Державного бюджету України.

На підставі ст. 5, 6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни”, ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік», ЗУ  «Про державний бюджет України на 2007 рік», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року та керуючись ст. 71, 94, 99, 100, 104, 105, 162 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Поновити строк позовної давності ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 та ОСОБА_30.

Адміністративні позови ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 та ОСОБА_30  про поновлення строку звернення до суду та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни –задовольнити частково.

Зобов’язати  управління Пенсійного фонду в Новотроїцькому районі Херсонської області нарахувати і виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29 та ОСОБА_30 щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни в установленому законом порядку і розмірі за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по  лютий 2011 року включно.

Стягнути з Пенсійного фонду України в Новотроїцькому районі Херсонської області на користь кожного з позивачів, понесені судові витрати в сумі 3 гривні 40 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог  відмовити повністю.

На постанову протягом десяти днів з моменту її проголошення може бути подано апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду через Новотроїцький районний суд Херсонської області.

Суддя: підпис

Копія  вірно

Суддя Новотроїцького

районного суду

Херсонської області                                                                                     Н.І.Соляник