справа  № 2-а-1358/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

14.02.2011 року                                                         Звенигородський районний  суд Черкаської області

у складі: головуючої - судді                                              Кащук А.М.

при секретарі                                                                       Матвієнко А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Звенигородки адміністративний позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області про визнання  дій неправомірними  та  перерахунок  пенсії,

в с т а н о в и в :

позивач змінив позовні вимоги і просить  визнати неправомірною відмову відповідача щодо нарахування  і  виплати йому,  як інваліду ІІ групи та потерпілому  від аварії на ЧАЕС 1 категорії,  відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»державної пенсії в розмірі восьми  мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю,  в розмірі 75%  мінімальної пенсії за віком з 01.08.2010 року.

         Позивач в судове засідання не з'явився, просить суд провести розгляд справи без його участі.

Відповідач в судове засідання не з’явився, подав заяву про розгляд справи без їхньої участі, але надав заперечення в якому просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Справа розглянута в порядку письмового провадження  за наявними у ній доказами.   

         Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з слідуючих підстав.

Судом встановлено, що позивача ОСОБА_1 віднесено до першої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії А №НОМЕР_1 с , виданого 21.09.2007 року Черкаською держадміністрацією (а.с.5).  Відповідно  довідки до акту огляду  серія 6ЧК  № 112344, виданої 03.09.2007 року, позивач є інвалідом ІІ групи, згідно до якої, йому встановлена інвалідність безтерміново. Позивачу управлінням Пенсійного фонду України в Звенигородському районі призначена та виплачується пенсія по інвалідності на підставі Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», однак в меншому розмірі ніж це передбачено Законом.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.   

Так, згідно ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими - по ІІ групі інвалідності  - восьми мінімальних пенсій за віком.  

Згідно зі ст.50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції до 01.01.2008 року особам віднесеним до Категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі - інвалідам ІІ групи –75 процентів мінімальної пенсії за віком.   

Статтею 67 Закону № 796-Х11 встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.  

Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, встановлено у  Законі України „Про прожитковий мінімум” від 15 липня 1999 року, а також  Законі України  «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», згідно ст. 1 якого, прожитковий  мінімум використовується для визначення, у тому числі, мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.     

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.     

Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із Законом України про державний бюджет України на відповідний рік і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Таким чином для позивача, як інваліда ІІ групи, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, нижній розмір державної та додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із вище наведених розмірів.     

Розрахунок пенсії ОСОБА_1 відповідач здійснив виходячи із встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету»розміру, що складає 19 грн. 91 коп.     

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 року № 523. Ця постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 50, 54 Закону № 796. Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року № 1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», постановами від 28.05.2008 року № 530 та від 16.07.2008 року № 654, всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону № 796 Кабінет Міністрів України встановив розміри сум, з яких провадиться розрахунок пенсії, при тому, що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.     

Положення Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, якими зміни внесені до ст. 50, 54 Закону № 796 та зменшено розмір державної та додаткової пенсії, рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 визнано неконституційними.     

Отже, за конституційними нормами, виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору, суд приходить до висновку, що при розрахунку державної та додаткової пенсії позивачу, застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.     

Положення ч. 3 ст. 28 Закону № 1058-IV не є перешкодою для застосування даної величини чи доплат пов’язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч. 1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач 13.01.2011 р. звертався до відповідача з проханням провести перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності, в задоволенні заяви йому було відмовлено.

Суд вважає, що порушене право позивача щодо визначення та виплати підвищення до пенсії відповідно до норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягає відновленню, шляхом зобов’язання відповідача провести відповідний перерахунок та виплату йому підвищення до пенсії починаючи з 01.08.2010 року в межах шестимісячного строку звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України.

Оскільки позивачу слід визначати пенсію, виходячи із мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення цього прожиткового мінімуму  перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком. За таких обставин відмова відповідача у перерахунку пенсій в разі встановлення законом нового розміру прожиткового  мінімуму для осіб, які втратили працездатність є протиправною, суперечить   вимогам ч.3 ст. 67 Закону  № 796-Х11.

          Так, згідно ст. 52  Закону України від 30.04.2010 року «Про державний бюджет  України на 2010 рік»прожитковий  мінімум для осіб, які втратили працездатність,  встановлений у розмірі: з 1 січня 2010 року –695 гривень, з 1  квітня - 706, з 1 липня  - 709 гривень, з 1 жовтня –723 гривні, з   1 грудня 2010 року –734 гривні.

Отже, відповідача слід зобов’язати провести перерахунок призначених позивачу основної і додаткової пенсії з врахуванням наведених вище розмірів, починаючи з 01.08.2010 року в межах шестимісячного строку звернення до суду відповідно до ст. 99 КАС України.

Поскільки судом не визначається розмір стягнення за один місяць, підстави для негайного виконання постанови відсутні.

          Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі ст.4 п. 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 року.

            На підставі ст.8,16, 19,22,25,50,64 Конституції України, ст.ст. 49, 50, 54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року, керуючись ст. ст. 6, 10-12, 69-71, 94, 99, 100, 104, 158-163, 167 КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в :

змінені позовні вимоги  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі про визнання протиправними дій та перерахунок пенсії з 01.08.2010 року - задовольнити повністю .  

  Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного Фонду України в Звенигородському районі щодо відмови провести перерахунок основної  та додаткової пенсії ОСОБА_1 по інвалідності в розмірі встановленому ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в період з 01 .08. 2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Звенигородському районі провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату  державної пенсії, як інваліду ІІ групи, захворювання якого пов’язано з наслідками аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 8 (восьми) мінімальних пенсій за віком та  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та визначеного законом прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, за період з 01 .08. 2010 року.

Поскільки судом не визначається розмір стягнення за один місяць, підстави для негайного виконання постанови відсутні.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі ст.4 п.18, 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21.01.1993 року.

Копію постанови суду не пізніше наступного дня з дня її ухвалення направити сторонам рекомендованим листом з повідомленням про вручення.

Апеляційна скарга може бути подана протягом 10 днів з часу проголошення до Київського апеляційного адміністративного суду через Звенигородський районний суд, одночасно копія апеляційної скарги надсилається до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо така   подана не була.

Суддя