Справа № 2-А-340 /2011
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 січня 2011 року Високопільський районний суд Херсонської області у складі головуючого судді - Дригваль В.М.
при секретарі - Гапич В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Високопілля в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги, -
В С Т А Н О В И В:
До Високопільського районного суду Херсонської області звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги, в якому просить визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації в Херсонській області щодо нарахування та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007 рік, просить стягнути з відповідача на свою користь недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік в сумі 3552 грн.82 коп., зазначивши про те що ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, становить: з 1 січня - 434грн.; з 1 квітня -463 грн.; з 1 жовтня - 470 грн. Позивач посилається на те, що рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зупинення дії ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" визнано неконституційним, а згідно ст. 22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів. Оскільки розмір вказаної допомоги, який виплачував відповідач, не відповідає вказаним положенням Закону, у зв'язку з чим вона недоотримала у 2007 році 3552,82 грн. Просить суд визнати дії відповідача неправомірними по призначенню нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку. Стягнути з відповідача недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 3552,82 грн. Додатково надано заяву про уточнення позовних вимог , та просить суд визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації в Херсонській області щодо нарахування та виплати за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, що не відповідає ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007 року. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації в Херсонській області нарахувати та виплатити їй за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі, передбаченому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007 року. Просить суд поновити строк для звернення з адміністративним позовом, оскільки про порушення своїх прав дізналась у 2009 році.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала уточнюючі позовні вимоги, посилаючись на обставини, зазначені в адміністративному позові, просить суд задовольнити позов. Також просить поновити строк для звернення до суду з адміністративним позовом пояснивши, що про протиправність дій дізналася із листа Управління праці та соціального захисту населення Високопільської райдержадміністрації, яке вона отримала 23.01.2009 року за вихідним №56 після чого звернулася за розрахунком, який також було надано їй відповідачем, з якого вона дізналася про те, що їй не доплачують державну допомогу по догляду за дитиною до розміру прожиткового мінімуму, тому звернулася до суду із адміністративним позовом у листопаді 2009 року.
У судовому засіданні представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області, за дорученням, Дайченко Ю.В. позов не визнала та просить суд відмовити у задоволенні позову та посилається на те, що управління праці та соціального захисту населення може робити необхідні перерахунки та збільшувати розміри державної допомоги у спосіб та порядок, визначений законами України. Допомога позивачу у 2007 році нарахована і виплачується на законних підставах та у розмірах, визначених ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Із листів роз`яснень на їх звернення від Міністерства праці та соціальної політики, а також Міністерства фінансів, було повідомлено, що фінансування на державну допомогу по догляду за дітьми у розмірі прожиткового мінімуму на 2007 рік не передбачалось. Тому такі перерахунки та виплати управлінням праці позивачці не було проведено. Просить суд відмовити у позові.
Заслухавши пояснення позивача, відповідача, вивчивши та дослідивши надані докази, судом з`ясовано:
- Із копії свідоцтва про народження (а.с.4) з`ясовано, що позивач має доньку ОСОБА_2, яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року.
- Із копії листа Управління праці та соціального захисту населення Високопільської райдержадміністрації за №56 від 23.01.2009 року (а.с.5) вбачається, що Уравлінням праці та соціального захисту населення Високопільської райдержадміністрації Херсонської області відмовлено позивачу у нарахуванні та виплаті недоплаченої допомоги на дитину до досягненню нею трирічного віку за 2007 рік, мотивуючи тим, що Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік»не було передбачено такі виплати .
Підстави, порядок та умови призначення, нарахування та виплати соціальної допомоги сім'ям з дітьми регулюються Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Згідно з ч.1 ст.1 зазначеного Закону, громадяни України, у сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
А також ст. 4 та ст. 5 цього ж Закону передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Відповідно до ст.ст.13,14 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»( в редакції до 01.01.2008 року) право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один із батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич) яка фактично здійснює догляд за дитиною. Така допомога виплачується щомісяця з дня її призначення по день досягнення дитиною трирічного віку включно.
Згідно витягів із рішення та розрахунків проведення виплат від 11.03.2009 року (а.с.6-7) виплата позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на доньку ОСОБА_2, призначена відповідачем з квітня 2007 року, а саме: позивачу виплачено державної допомоги по догляду за дитиною у 2007 році: у квітні - 129,03 грн., у травні –129,03 грн., у червні –129,03 грн., у липні - 129,03 грн., у серпні – 132,64 грн., у вересні -134,45 грн.
На момент призначення позивачу зазначеної допомоги редакція частини 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»№2811-ХІІ передбачала надання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Проте дія цієї норми була зупинена на 2007 рік пунктом 14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року №489-У.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року зупинення дії ч.1 ст.15 Закону № 2811-XII на 2007 рік визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року позивач має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який визначений ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на якого статтею 5 Закону №2811- ХІІ покладено обов'язок призначати і виплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, права позивача не забезпечив, у зв'язку з чим позивач у 2007 році отримала вказану допомогу в меншому розмірі ніж було передбачено ч.1 ст.15 Закону №2811-ХІІ.
Посилання відповідача на відсутність необхідних бюджетних асигнувань для виплат зазначеної допомоги у таких розмірах та те, що такі нарахування та виплати приведуть до порушення норм бюджетного кодексу, суд до уваги не приймає, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, і органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, оскільки є обгрунтованими вимоги позивачки щодо визнання дій відповідача неправомірними по відмові нарахування та виплаті допомоги, а також щодо нарахування та виплати допомоги у відповідності до ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Відповідно до вимог ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина…. від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно із вимогами ч. 2 ст. 99 (в редакції чинній на час звернення позивача до суду) Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.2 ст.100 КАС України суд визнає причину пропущення строку для звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Суд вважає, що наведені позивачем причини пропуску строку для звернення до суду є поважними, оскільки тільки із листа відповідача від 23.01.2009 року, а також із розрахунків відповідача, належним чином позивач була повідомлена та дізналася про порушення її конституційних прав, а тому підстави для відмови у позові за таких обставин відсутні.
На підставі викладеного ст.ст.1,4,5,13,14,15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми»та керуючись ст.ст.10,11, 12, 19, 122, 158, 159, 161, 162, 163 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Поновити строк звернення з адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації Херсонської області про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги - задовольнити .
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації в Херсонській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі, що не відповідає ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Високопільської районної державної адміністрації в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період часу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі, передбаченому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в редакції чинній до 31.12.2007 року.
На постанову може бути подано апеляційну скаргу до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення, через Високопільський районний суд Херсонської області.
Суддя В.М. Дригваль