2-а-203/11

                                                        П О С Т А Н О В А

                                                І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

27 січня 2011 року                                                                      м. Лисичанськ

          Суддя Лисичанського міського суду Луганської області Калитка О.М. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську Луганської області про визнання дій  суб"єкта владних повноважень   протиправними, перерахунок та виплату пенсії ,

                                        В С Т А Н О В И В:

              Позивач  звернувся до суду з позовом, в якому посилався на те, що він внаслідок захворювання, отриманого при виконанні військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС він є інвалідом  3-ї групи,  1 категорії . Перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в м. Лисичанську, де йому назначений розмір основної та додаткової пенсії по 3 групі інвалідності, відповідно до Постанови Луганського окружного адміністративного суду  в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком.

             При виконанні постанови суду відповідач не виконав вимоги постанови КМУ від 27.12. 2005 року № 1293, відповідно до якої повинен був при проведенні перерахунку державної пенсії виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком збільшити його пенсію по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків  аварії на ЧАЕС і збільшити її у 3, 5 рази з урахуванням положень ст.. 54 та ч.4 ст. 67 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому  13.12.2010 року звернувся до відповідача, але отримав відмову у перерахунку. Просить суд визнати неправомірними дії  відповідача  щодо відмови у перерахунку пенсії по інвалідності. Зобов"язати відповідача з 01.12.2010 року  провести перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії згідно до постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293,збільшивши її у 3. 5 рази з урахуванням положень ст.. 54 та ч.4 ст. 67 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".   

           Згідно ухвали від  14 січня 2011 року справа розглядається у порядку скороченого провадження.

          Від відповідача надійшли заперечення проти позову, у яких він посилається на наступне.

Постановою КМУ від 13.07.2004 року № 894 "Про підвищення розмірі пенсій. Призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  передбачалося збільшення з 01.09.2004 року на 12% пенсії, призначеної відповідно до ч.4 ст. 54  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також   Постановою КМУ від 27.12.2005 року  №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " передбачено збільшення пенсії, призначеної відповідно до ст.. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у 3, 5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році.  Вищевказане збільшення стосувалось виключено перерахунку пенсій, які призначалися і перераховувалися відповідно до вимог постанови  КМУ від 03.01.2002 року № 1 "Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" . Розрахунок пенсій громадянам відповідно до Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснювався з розрахунку мінімального розміру пенсії 19, 91 грн.  Ч.2 ст. 28 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2008року передбачено, що мінімальний розмір пенсій за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї ж статті, застосовується виключно для визначення розмірі пенсії,  призначеної згідно  з цим законом. Постанова КМУ від 13.07.2004 року № 894 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та постанова КМУ від 27.12.2005 року № 1293  "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи " носили разовий характер та управлінням ПФУ в м. Лисичанську були виконані відповідно у 2004 та 2006 роках. Крім того просить застосувати встановлений ст. 99 КАС України  шестимісячний строк для звернення до суду та  відмовити у задоволенні позову.

             Судом досліджені наступні докази:

копія паспорту та ідентифікаційного коду позивача, копія посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, копія архівної довідки, копії довідок МСЄК, копія постанови Лисичанського міського суду, копія заяв про перерахунок пенсії, відповідь УПФУ в  м. Лисичанську на подану заяву,  заперечення на позов.    

            Суд, дослідивши письмові докази, надані сторонами в обґрунтування своїх вимог та заперечень, вважає позов таким, що підлягає  задоволенню, виходячи з наступних підстав.

           Позов підлягає  задоволенню з наступних підстав.

           У судовому засіданні встановлено, що позивачу призначено пенсію по інвалідності згідно до статті 54 Закону ЧАЄС, він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЄС у 1986 році, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, інвалід 3-ї групи, внаслідок захворювання, пов'язаного з участю у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЄС.          

           Постановою Лисичанського міського суду від 02.07.2009  року  було визнано дії посадових осіб управлінні ПФУ в м. Лисичанську  щодо нарахування та виплати пенсії позивачу незаконними.  Зобов"язано управлінні ПФУ зробити перерахунок та вив палату пенсії Клєймьонову з розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю в розмірі 50%  з 01.04.2007 року.

          Судом також встановлено, що 13 грудня 2010 року позивач звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до позовних вимог, але отримав   відмову.

         Основні  положення  щодо реалізації  конституційного  права громадян, які постраждали   внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України "Про статус  і соціальний захист  громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи"(далі Закон).

         Розділ 8 Закону  передбачає правила призначення  та виплати пенсій і компенсацій особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4. Стаття 49 цього розділу визначає пенсії особам, віднесеним до вказаних категорій у вигляді: а) державної пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну  здоров'ю, яка  призначається після  виникнення права на державну пенсію.

        Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", яка набрала чинності  з 01 січня 2006 року передбачено  збільшення розміру пенсій:

        у 3,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ЛНА на ЧАЄС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей;     

        у 2,5 рази - пенсію по інвалідності учасникам ЛНА на ЧАЄС у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

       Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

        Крім того, зазначеною постановою встановлювалось, що мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 статті 54 Закону № 796-12, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, щодо яких встановлено  причинний зв'язок  інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 1 групи- 540 гривень, ІІ групи - 500 грн.,  ІІІ групи -  467 гривень, для інших інвалідів, щодо яких  встановлено причинний зв'язок  інвалідності з Чорнобильською катастрофою, 1 групи - 440 грн., ІІ групи - 400 грн., ІІІ групи - 370 грн. Розмір пенсії громадянам, які подають  заяву щодо її призначення відповідно до статті 54  Закону № 796-12, визначається з урахуванням цієї постанови.

          Правові засади формування  та застосування  державних соціальних стандартів  і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених  Конституцією України  та законами України   основних  соціальних гарантій  визначені  Законом України "Про Державні  соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05 жовтня 2000 року № 2017-3. Статтею 17 даного Закону до основних  державних соціальних гарантій  включаються  мінімальний розмір  пенсії за віком. Частиною 2 зазначеної статті  передбачено, що основні  державні соціальні гарантії, які є основним  джерелом існування, не можуть  бути нижчими від прожиткового мінімуму, встановленого  законом. Стаття 19 зазначає, що виключно законами України визначаються  мінімальний розмір  пенсії за віком.

          Конституційний Суд України  неодноразово  розглядав проблему (про що зокрема, зазначено у рішенні  № 8-рп/2005 від 11 жовтня по справі № 1-21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного  права громадян на достатній життєвий  рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція  та закони України виокремлюють певні  категорії громадян України, що потребують  додаткових гарантій  соціального захисту  з боку держави.  До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається  за спеціальними законами. У рішеннях  Конституційного Суду України  зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права  на достатній  життєвий рівень, тому звуження  змісту та обсягу цього права шляхом прийняття  нових законів або внесення  змін до чинних законів за статтею  22 Конституції України  не допускається.

          Конституційні  принципи, на яких  базується  здійснення прав і свобод  людини і громадянина в Україні, включаючи  і право на пенсійне  забезпечення, передбачені статтями 1,3, частиною  2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями  22,123, частиною  1 статті 24, статті 46  Конституції України, набуті в сфері  пенсійного забезпечення, не можуть бути  скасовані, звужені. Правовою гарантією  забезпечення  державою  даного права є виконання  прийнятих на себе  зобов'язань, виходячи з положень принципу  верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 КАС України.

          Отже, приймаючи до уваги  положення Конституції України, Законів України  "Про статус і соціальний  захист громадян, які постраждали внаслідок  Чорнобильської катастрофи", Постанов Кабінету Міністрів України  № 1293 від 27.12.2005 року,  суд вважає, що  позивач має право на збільшення  державної пенсії у 3,5 рази згідно пункту 1  Постанови КМУ від 27.12.2005 року № 1293  "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

            Відповідно до ст. 46 ч.2 Закону України   "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2008троку нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації страти частини доходів. Тому суд вважає, що відсутні підстави для відмовлення позивачеві у позову у звя"зку з пропуском звернення до суду.

          Відповідно до ст. 94 КАС України судовий збір слід віднести за рахунок держави .

            На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293,  ст.ст. 2, 6-11, 17, 18, 94, 158-163 КАС України, -

                                        П О С Т А Н О В И В:

            Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську Луганської області про визнання дій  суб"єкта владних повноважень   протиправними , перерахунок та виплату пенсії задовольнити  .

            Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в м Лисичанську, Луганської області щодо відмови  здійснити ОСОБА_1 перерахунок  та виплату  пенсії, призначеної  відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", згідно вимог  пункту 1, ч.2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293  "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши її у 3,5 рази з 01.12.2010 року.

          Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в м Лисичанську Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1,  призначеної  відповідно до ч.4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно вимог пункту 1, ч.2 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293  "Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", збільшивши її  у 3,5 рази, починаючи  з  01 грудня 2010 року.

           Судовий збір у справі віднести на рахунок держави.

          Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного  суду  через Лисичанський міський суд шляхом подачі в 10-денний строк апеляційної скарги з дня отримання копії цієї постанови.

                                                            Суддя: