МАЛИНОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ___________
Справа № 1519/2а-383/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 лютого 2011 року м. Одеса
Малиновський районний суд міста Одеси в складі:
головуючого - судді Сегеди О.М.
при секретарі - Луньовій В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема нарахувати та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
встановив:
У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі Департамент) про визнання неправомірними дій по нарахуванню і виплаті суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18 серпня 2008р. по 16 вересня 2010р. в розмірі 14752,06грн. та забов’язання призначити та сплатити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-років щомісяця, до закінчення строку передбаченого законом виплати, а саме з 16.09.2010р. по 09.07.2011р..
Позивач зазначала, що є матір’ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв’язку з чим перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Після народження дитини позивачка знаходиться на обліку та є утримувачем державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,00 грн. Вказує, що 21.06.2010р. вона звернулася до відповідача із заявою з проханням перерахувати і виплатити належну її відповідно до Закону України №2811 допомогу в розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років, але їй було відмовлено у проведенні перерахунку виплат державної допомоги, у зв’язку з тим, що у Державному бюджеті України на 2009 рік, врахована потреба для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірі різниці між 75% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу, за попередні 6 місяців, але не менш, ніж 130,00 гривень. Тому вважає, що відповідач призначив та виплачує їй державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в менших, ніж передбачено законом розмірах, і тому повинен виплачувати їй вищевказану допомогу у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років.
Ухвалою суду від 03 листопада 2010р. позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій по нарахуванню і виплаті суми одноразової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнення з відповідача загальної суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 18 серпня 2008р. по 23 березня 2010р., які заявлені поза межами шестимісячного строку звернення до суду залишені без розгляду.
Позивачка в судове засідання не з’явилася, надала суду заяву про слухання справи в її відсутність та просила суд постановити рішення, яким її вимоги задовольнити у повному обсязі (а.с.43).
Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, надала заперечення на позов та просила суд в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Суд, вивчивши доводи позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає що позовні вимоги не підлягають задоволенню через наступне.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо.
Тому вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивачки щодо стягнення з відповідача, який являється суб'єктом владних повноважень, суми недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, суд зобов'язаний встановити чи діяв відповідач на підставі закону, чи являються його дії безсторонніми та добросовісними.
Судом встановлено, що правовідносини між сторонами регулюються Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»№2811 від 21.11.1992 року, Законами України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік».
Приймаючи до уваги, що деякі зміни були визнані неконституційними, суд керується нормами Закону в тій редакції, в якій вони регулювали правовідносини між позивачкою та відповідачем з урахуванням їх конституційності.
Позивачка є матір’ю малолітньої ОСОБА_2, 18 серпня 2008року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1(а.с.47)
З 29 вересня 2006р. позивачка знаходиться в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 /а.с.11/ Склад сім’ї позивача складає чотири особи: позивачка, її чоловік та двоє малолітніх дітей.
Позивачка перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси.
Управлінням праці та соціального захисту населення Малиновської районної адміністрації Одеської міської ради позивачці була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 18.08.2008 року по 09.07.2011 року, в розмірі 130,00 гривень, відповідно до положень Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік».
Тому щомісячні виплати позивачці з серпня 2008 року по теперішній час складали по 130,00 грн.
Вищевказаним законом були внесені зміни до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” №2811 від 21.11.1992 року, а саме ч.1 ст.15 Закону України була викладена у новій редакції: –«допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців але не менш 130,00 грн.»
Пункт 3 розділу вказаного закону викладено в наступній редакції: «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі між: з 01.01.2008р. - 50 відсотків, з 01.01.2009р. - 75 відсотків, з 01.01.2010р. -100 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130,00 грн.»
Отже, з моменту набрання чинності Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, а саме з 01.01.2008р. вказані норми закону стали діяти у новій редакції.
Матеріалами справи встановлено і підтверджено поясненнями представника позивачки в судовому засіданні, що відповідач відповідно до ч.1 ст.15 Закону України №2811 від 21.11.1992р., пропонував позивачці для визначення права на більш високий розмір допомоги надати заяву про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням доходів та надати довідки про склад сім’ї, довідки про доходи всіх членів своєї родини за попередні шість місяців, а також заповнити декларацію про доходи та майновий стан. Але остання не надала дані документи, у зв’язку з тим, що у неї не було цих документів.
Суд вважає, що позивачка своєю бездіяльністю добровільно відмовилася від права на більш високий розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до рішення Одеської міської ради від 09.10.2008р. № 3407-У «Про внесення змін та доповнень до рішення Одеської міської ради від 27.06.2006р. № 20-У «Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради, її виконавчих органів та витрат на їх утримання»з 01.01.2009р. припиняють свою діяльність управління праці та соціального захисту населення при районних адміністраціях м. Одеси, а їх функції щодо проведення соціальних виплат згідно п.п.2.1.2,2.1.4Положення переходять до компетенції створеного Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, який також розпочинає свою діяльність з 01.01.2009 року.
З 01.01.2009р. нарахування та виплата позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводиться Департаментом праці та соціальної політики Одеської міської ради який є належним відповідачем у справі.
Відповідно до ч.3 ст.46, ст.54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»та ст.45 Закону України «Про державний бюджет на 2010 рік»встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»призначаються і здійснюються в розмірах та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Розміри соціальних гарантій на 2009р. та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, Законами України «Про державний бюджет на 2009 рік», «Про державний бюджет на 2010рік»та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою КМУ від 27.12.2001р. №1751 із змінами від 20.08.2008р. встановлений розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років та порядок їх нарахування, співпадає з положеннями викладеними в ч.3 Перехідних положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Норми законодавства, згідно яких були внесені вищевказані зміни в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»не визнані неконституційними, а відтак є чинними, тому застосуванню підлягає редакція ст.15 Закону, яка діяла в 2008-2010роках. Саме в такому розмірі відповідач виплачував, а позивачка отримувала допомогу по догляду за дітьми в 2008, 2009 та 2010 роках, що відповідає чинному в цей період законодавству.
Таким чином, у суду відсутні правові підстави для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки права позивачки в 2009 - 2010 роках не порушені, звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод не відбувалось. Порядком введення в дію законів, які встановлюють таку виплату, передбачена виплата допомоги лише в частковому співвідношенні до прожиткового мінімуму з поступовим збільшенням, а не в повному розмірі прожиткового мінімуму.
З огляду на викладене, позовні вимоги щодо порушення прав позивачки у 2010 році не підлягають задоволенню.
Також не підлягають задоволенню позовні вимоги позивачки в частині зобов’язання відповідача починаючи з 18.08.2008 року щомісячно виплачувати їй допомогу, передбачену ст.15 Закону України №2811, так як їй з серпня 2008 року по теперішній час виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Керуючись ст.ст. 24, 124 Конституції України, ст.ст. 4,5, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21.11.1992 року №2811, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.ст.6-14,71,89, 99,100,159-163, 167,186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
постановив:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання неправомірними дії, стягнення суми недоотриманої допомоги та зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити дії, зокрема призначити та сплачувати щомісячну суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського Апеляційного Адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси шляхом подачі протягом 10 днів апеляційної скарги з дня проголошення постанови, а у разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя: О.М. Сегеда