Справа  2-а-790/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

11.02.2011

Теофіпольський районний суд Хмельницької області

в складі головуючого Дручкова С. П.

   при секретарі:   ДОНДЕЛЬ Т.В.

з участю представника позивачів, представників відповідача, представника третьої особи

розглянувши в смт. Теофіполі адміністративну  справу за  позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Теофіпольської районної виборчої комісії, третя особа Теофіпольська районна організація Народної Партії про скасування постанови

В С Т А Н О В И В:

  Позивачі  звернулись до суду з позовом в якому просять визнати протиправною та скасувати постанову Теофіпольської районної виборчої комісії  Хмельницької області від 17.01.2011року  №1 в частині прийняття протоколу XVIІІ конференції Теофіпольської районної організації Народної Партії «Про дострокове припинення повноважень окремих депутатів Теофіпольської районної ради від Народної Партії у зв'язку з порушенням партійної дисципліни»та видання підписних листів керівнику ініціативної групи по збиранню підписів на підтримку пропозиції про відкликання  депутата Теофіпольської районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

    В судовому засіданні представник позивачів вимогу позову підтримав та пояснив, що 17 січня 2011року  Теофіпольська районна виборча комісія Хмельницької області, розгля нувши протокол XVIII конференції Теофіпольської районної організації Народної Партії з пропозицією відкликання депутатів Теофіпольської районної ради ОСОБА_1,  та ОСОБА_2, постановила прийняти зазначений протокол та видати підписні листи керівнику ініціативної групи по збиранню підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутатів Теофі польської районної ради ОСОБА_2,  та ОСОБА_1 Вказав, що відповідач в спірній постанові керувався п. З ст.37 Закону України «Про статус де путатів місцевих рад», відповідно до якого підставою для відкликання депутата місцевої ради є невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принци пам і положенням його передвиборної програми, а не порушення партійної дисципліни, як визначено  у  постанові відповідача. Згідно протоколу від 2.12.2010 року  невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ра ди основним принципам і положенням передвиборної програми позивачів полягала в тому, що вони «проігнорували волевиявлення більшості жителів Теофіпольського району, порушив партійну дисципліну, зрадили  інтереси партійної організації, не голосували за спільно ви сунутого Народника». Зазначений  висновок обґрунтовується вигаданими аналітичними досліджен нями і добровільними повідомленнями депутатів народників на засіданні виконкому ра йонної організації Народної Партії. Зазначене  порушення  партійної дисципліни не має відношення до невідповідності практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам. Тобто, пропозиція конференції Теофіпольської районної організації Народної Партії щодо відкликання позивачів  з депутата Теофіпольської районної ради не пов'язана підставою визначеною п. З ст.37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад оскільки, не стосується  передвиборчої програми позивачів. На підставі викладеного, просив задовольнити позов.

          Представники відповідача вимоги позову не визнали та пояснили, що при прийнятті постанови від 17 січня 2011 року № 1 районна виборча комісія керувалась положеннями  п. 2 ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад». Порядок внесення пропозиції про відкликання депутатів не був порушений тому, у комісії не було підстав відмовити у прийнятті протоколу конференції від 2 грудня 2010 року. ОСОБА_1,  був включений до виборчого списку кандидатів у депутати Теофіпольської районної організації Народної Партії. Одним з пунктів передвиборчої програми Теофіпольської районної організації Народної Партії зазначено, що «для найбільш можливого вирішення наболілих проблем виборців забезпечимо максимальне представництво  однопартійців в органах державної влади і місцевого самоврядування». З протоколу конференції від 2 грудня 2010 року вбачається, що ОСОБА_1,  порушив зазначений пункт передвиборної  програми Теофіпольської районної організації Народної Партії так як, не проголосував за кандидата на голову районної ради ОСОБА_4, який є головою  Теофіпольської районної організації Народної Партії. Крім того, зазначив, що позивачами не було оскаржено протокол XVIII конференції Теофіпольської районної організації Народної Партії від 2 грудня 2010 року, який є чинним. З вказаних підстав просили відмовити в задоволенні адміністративного позову.

          Представник третьої особи на стороні відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що за порушення партійної дисципліни, яке виразило в не підтриманні ОСОБА_1,  та ОСОБА_2, кандидата на голову районної ради ОСОБА_4, що є порушення  передвиборчої програми Теофіпольської районної організації Народної Партії в частині забезпечення максимального представництва однопартійців в органах державної влади та місцевого самоврядування, конференцією Народної Партії  було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень позивачів у зв’язку з порушенням партійної дисципліни. Районною виборчою комісією  постанова від 17 січня 2011 року прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства. З вказаних підстав просив  відмовити в задоволенні адміністративного позову.

          Суд вислухав пояснення сторін, вивчив матеріали справи та прийшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

          Відповідно до п. 3 ч. 1  ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»однією з підстав для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради може бути невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми. Відповідно до ст. 39  вказаного Закону відповідна територіальна виборча комісія розглядає питання про відкликання депутата місцевої ради на підставі  зокрема, протоколу зборів виборців, зборів (конференції) об’єднань громадян, їхніх місцевих конференцій.

В судовому засіданні встановлено, що згідно протоколу 18 конференції Теофіпольської районної організації Народної  Партії від 2 грудня 2010 року  на порядок денний конференції було поставлено питання про дострокове припинення повноважень окремих депутатів Теофіпольської районної ради від Народної Партії в зв’язку з порушенням партійної дисципліни. Рішення за вказаним питанням було прийнято у виді постанови конференції, яка  є додатком до протоколу. Згідно зазначеної постанови прийнято рішення: «за порушення партійної дисципліни і невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборчої програми порушити клопотання перед територіальною виборчою комісією про відкликання депутатів від Народної Партії ОСОБА_1, ОСОБА_2 і позбавлення їх мандата депутата районної ради".

          При винесенні постанови  від 17 січня 2011 року № 1 Теофіпольська районна виборча комісія  постановила прийняти протокол 18 конференції  Теофіпольської районної організації Народної  Партії від 2 грудня 2010 року  «Про дострокове припинення повноважень окремих депутатів Теофіпольської районної ради від Народної Партії у зв’язку з порушенням партійної дисципліни». Однак, у вказаному протоколі питання про відкликання   депутатів ОСОБА_1,  та ОСОБА_2, не   зазначалось і таке питання згідно вказаного протоколу на порядок денний  18 конференції  Теофіпольської районної організації Народної  Партії від 2 грудня 2010 року не виносилось.   В судовому засіданні представник відповідача пояснювала, що ними був прийнятий до уваги протокол та постанова, яка є невід’ємним додатком до протоколу, в постанові  ставилось питання про відкликання  депутатів Теофіпольської районної ради від Народної Партії,  у зв’язку з порушенням партійної дисципліни.

Однак, ст. 39 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»чітко регламентовано, що  до виборчої комісії повинен бути поданий протокол з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради.          

          Представник відповідача, третьої особи  посилались, як на підставу про відкликання  депутатів районної ради це -  порушення партійної дисципліни яке виразилось в тому, що позивачі не підтримали  голову районної організації Народної Партії  при проведенні голосування на посаду голови районної ради, що тягне за собою порушення пункту передвиборчої програми Теофіпольської районної організації Народної Партії, а саме, що «для найбільш можливого вирішення наболілих проблем виборців забезпечимо максимальне представництво однопартійців в органах державної влади і місцевого самоврядування», що відповідає вимогам ч. 3 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

В судовому засіданні встановлено, що передвиборні програми ОСОБА_1,  та ОСОБА_2, не містили положень про підтримання на посаду голови районної ради представника районної організації Народної Партії, не зазначене вказане положення і в передвиборній програмі Теофіпольської районної організації Народної Партії.

Представники відповідача зазначали, що при винесенні постанови від 17 січня 2011 року не перевіряли   правомірність прийняття протоколу від 2 грудня 2010 року  «Про дострокове припинення повноважень окремих депутатів Теофіпольської районної ради від Народної Партії у зв’язку з порушенням партійної дисципліни», перевіряли лише порядок внесення пропозиції про відкликання, який не був порушений. Однак, вказані твердження  спростовуються поясненнями представника відповідача Варнацької Н.М.,  яка при дачі пояснень та в письмових запереченнях на адміністративний позов вказала, що ОСОБА_1,  було порушено один з пунктів передвиборної програми Теофіпольської районної організації Народної Партії.

Крім того, постанову від 17 січня 2011 року Теофіпольська районна виборча комісія   приймала відповідно до ч. 3 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»,  яка регламентує одну з підстав для відкликання депутата місцевої ради.  

          Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку про те, що постанова Теофіпольської районної виборчої комісії  Хмельницької області від 17.01.2011року  №1 в частині прийняття протоколу XVIІІ конференції  Теофіпольської районної організації Народної Партії «Про дострокове припинення повноважень окремих депутатів Теофіпольської районної ради від Народної Партії у зв'язку з порушенням партійної дисципліни»та видання підписних листів керівнику ініціативної групи по збиранню підписів на підтримку пропозиції про відкликання  депутата Теофіпольської районної ради ОСОБА_1, ОСОБА_2, прийнята з порушенням  п. 3 ч. 1 ст. 37, ч. 3-5 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ч. 1-5 ст. 40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»є протиправною та підлягає скасуванню.

Виходячи з наведеного, керуючись ст. ст.  9, 11, 17 - 19, 86, 159-163, 167 КАС України, районний суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Теофіпольської районної виборчої комісії третя особа Теофіпольська районна організація Народної Партії про скасування постанови  задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Теофіпольської районної виборчої комісії  Хмельницької області від 17.01.2011року №1 в частині прийняття протоколу XVIІІ конференції  Теофіпольської районної організації Народної Партії «Про дострокове припинення повноважень окремих депутатів Теофіпольської районної ради від Народної Партії у зв'язку з порушенням партійної дисципліни»та видання підписних листів керівнику ініціативної групи по збиранню підписів на підтримку пропозиції про відкликання  депутата Теофіпольської районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти  днів з дня її проголошення  через Теофіпольський районний суд до Вінницького  апеляційного адміністративного суду, одночасно копія апеляційної скарги подається до суду апеляційної інстанції.

Головуючий:                                                            С.  Дручкова