Справа № 2-а-53/11

ПОСТАНОВА  

іменем України

08 лютого 2011 року

        Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська у складі:

головуючого –судді  Спаї В.В.,  

при секретареві -  Гудим О.І.,  

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області  про визнання бездіяльності протиправною в забезпечення права на перерахунок пенсії,  

ВСТАНОВИВ:

        Позивач звернувся до суду із даним позовом, в його обґрунтування посилаючись на те, що він є військовим пенсіонером, ветераном військової служби, інвалідом армії 3 групи, полковником медичної служби у відставці, його було звільнено у запас з посади доцента –начальника предметно-методичної  групи кафедри екстремальної та військової медицини Дніпропетровської медичної академії у 1999 році на підставі наказу Міністра оборони України  від 04.11.1999 р. №634 за станом здоров’я. Статтею 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення», та відповідно до ч. 2 ст. 51 зазначеного вище ЗУ  перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. 07.11.2007 р. КМУ було прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», та на підставі цієї Постанови КМУ вийшов наказ Міністра оборони України №377 «Про затвердження схем розмірів  посадових  окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який набув чинності 29.08.2008 р., та 10.06.2009 р. він, тобто позивач у цій справі, звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату та Головного Управління ПФУ в Дніпропетровській області з прохання перерахунку пенсії на підставі вищезазначених правових норм, утім, у письмовій відповіді ТВО військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 15.06.2009 р. міститься посилання на те, що списки осіб, яким необхідно визначити нове грошове забезпечення для подальшого перерахунку пенсії до Дніпропетровського обласного військового комісаріату не надходили з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.  Як зазначається позивачем при зверненні до суду, 24.06.2009 р. та 17.09.2009 р. він отримав відповіді з ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, з яких дізнався про відмову в проведенні перерахунку пенсії. Зазначаючи у позові про те,  що дана відмова є незаконною, у позові й заявлено вимогу про визнання протиправною бездіяльності обласного військового комісаріату та Головного Управління ПФУ в Дніпропетровській області в забезпечення гарантованого державою права на перерахунок пенсії з урахуванням наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України, про зобов’язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виплатити заборгованість по пенсії в результаті помилки в посадовому окладі за період з 01.01.2008 р. по 01.09.2009 р., визнати право на перерахунок пенсії згідно наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №377, зобов’язати Дніпропетровський  обласний військовий комісаріат провести перерахунок пенсії з урахуванням змін, які відбулися у зв’язку з набуттям чинності наказу Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №377 та надати довідку в обласне Управління ПФУ в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії, про зобов’язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області перерахувати пенсію з 01.09.2008 р. та виплатити заборгованість  різниці несплачених коштів, про вирішення  питання про розподіл судових  витрат тощо.       

       У судовому засіданні позивач підтримав вимоги позову повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним  в адміністративному позові, та просив суд повністю задовольнити поданий позов.

       Відповідач –1 у судове засідання не з’явився, причини неявки суду не повідомив, про дату, час і місце судового розгляду був повідомлений належним чином, у зв’язку з чим справа розглядалася у відсутності представника відповідача -1.

       Представник відповідача –2 позов не визнав, скористався правом надання заперечень проти позову, в яких   зазначив про те, що  відповідно до ч. 3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних  додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45, встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до ЗУ  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»пенсій проводиться у разі прийняття  рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Постанова КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу, набули чинності з 01.01.2008 р., отже, з цієї дати за рішенням КМУ відбулися зміни розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, таким чином, моментом виникнення права на перерахунок пенсій є 01.01.2008 р., та саме  на цю дату  органам ПФУ проведено перерахунок раніше призначених пенсій з урахуванням розміру грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 та керівниками органів у межах наданих їм повноважень (п. 2 та п. 5 постанови);  іншого порядку проведення перерахунку чинним законодавством  не передбачено.

      Суд, заслухав пояснення позивача та представника відповідача -2, та дослідивши докази, дійшов до висновку про  наявність  підстав для ухвалення рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову, виходячи з наступного.

      Відповідно до ст. 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

      Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначені у ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання ст. 1 зазначеного вище закону законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів; зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (ч. 3 ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

      Як було встановлено судом, позивач у цій справі проходив військову службу з 11.11.1963 р. по 04.11.1999 р., є половником медичної служби  та був звільнений у запас з посади доцента – начальника предметно-методичної групи кафедри екстремальної та військової медицини Дніпропетровської медичної академії на підставі наказу Міністра оборони України від 04.11.1999 р. №634 за станом здоров’я;  вислуга років позивача становить 35 років.

      Відповідно до ч. 1 ст. 63 ЗУ  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

      Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону (ч. 3 ст. 63 зазначеної вище правової норми).

      КМУ 07.11.2007 р. було прийнято Постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набула чинності 01.01.2008 р. та на виконання якої та з урахуванням приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008 р. №45,   позивачеві у цій справі було здійснено перерахунок пенсії, що сторони за судового розгляду  підтвердили. Таким чином,  твердження  позивача щодо того, що при здійсненні цього перерахунку не було враховано Наказ Міністра оборони України №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», який набув чинності 29.08.2008 р., не є слушними, адже здійснення перерахунку призначеної  позивачеві пенсії відбувалося  на виконання ст. 63 ЗУ ««Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»та з урахуванням встановленого Кабінетом Міністрів України порядку. Дійсно, Постановою  КМУ від 07.11.2007 р. №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, у тому числі,  посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 за аналогічними посадами. Утім, Постановою КМУ від 07.11.2007 р. №1294 передбачено посадовий оклад, який враховується при призначенні пенсії позивачеві у цій справі, через що наказ  Міністра оборони України №377, який набув чинності 29.08.2008 р., до спору, який розглядався судом, не застосовується.    

      Згідно зі статтею 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу відповідач-2 діяв відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для визнання дій суб’єкта владних повноважень протиправними не було. Разом з тим, щодо вимоги адміністративного позову про зобов’язання відповідача-1 у цій справі здійснити перерахунок  пенсії, то остання не підлягає задоволенню, адже здійснення перерахунку пенсій не відноситься до його повноважень.    

      Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

       В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату  та Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області  про визнання бездіяльності протиправною в забезпечення права на перерахунок пенсії  відмовити  повністю.  

       Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через  Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська апеляційної скарги.   

       Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя