Справа № 22ц-6597/10 Головуючий у 1 й інстанції - Макаров М.О.
Категорія: Головуючий у 2-й інстанції - Перцова В.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
3 лютого 2011 року Апеляційний суд Дніпропетровської області у складі :
Головуючого судді : Перцової В.А.
Суддів: Калиновського А.Б., Лисичної Н.М.
При секретарі: Керімовій Л.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення щомісячної недоплаченої соціальної допомоги, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_2 звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області, в якому просила визнати відмову відповідача відносно виплати їй щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною і зобов'язати відповідача здійснити нарахування їй цієї допомоги та забезпечити її виплату за 2006-2008 та 2009 роки в сумі 4389,9 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивачка посилалась на те, що вона має статус "дитини війни" і згідно із ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", їй повинна виплачуватись вказана допомога, але відповідач цю виплату не здійснює.
Постановою Дніпропетровського районного суду від 28 квітня 2009 року частково задоволено позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області; зобов'язано відповідача провести перерахунок та виплатити позивачці підвищення пенсії згідно із ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", розрахованої відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і законодавчо визнаного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; в іншій частині позову відмовлено.
З апеляційними скаргами на дану постанову звернулись обидві сторони.
ОСОБА_2 в своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову та ухвалити нову про задоволення її позову в повному обсязі, посилаючись на те, що суд не врахував порушення відповідачем її конституційних прав.
В апеляційній скарзі Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області ставиться питання про скасування постанови суду в частині задоволення позову та ухвалення нового рішення про відмову в позові, посилаючись на те, що суд не врахував вимоги норм матеріального права щодо визначення розміру надбавки до пенсії дітям війни, те, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється лише за рахунок коштів Державного бюджету.
При розгляді справи суд першої інстанції встановив, що позивачка знаходиться на обліку УПФУ в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області і має статус "дитини війни", що підтверджується відміткою в пенсійному посвідченні.
Згідно ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" –дітям війни пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком. Така редакція цієї стаття набула чинності з 01.01.2006 року.
Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»від 19.12.2006 року № 489-У, з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим законом, було зупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням ст.111 Закону № 489-У.
Але, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року положення цього пункту визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним).
Відносно підвищення пенсії дітям війни у 2008 році, то відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було викладено в такій редакції: " Дітям війни ( крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення проводиться за їх вибором згідно з одним із законів»
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення зазначеного пункту визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими. Крім того, вони мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 1 січня 2009 року спірні правовідносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції Закону, яка діяла до 01.01.2007 року, тобто відповідач зобов’язаний був нараховувати та виплачувати державну соціальну підтримку у вигляді підвищення пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-1У –мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Апеляційний суд вважає, що, враховуючи вказані обставини і норми матеріального права, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги ОСОБА_2 що стосуються виплати соціальної допомоги за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Доводи апеляційної скарги відповідача щодо неправильного застосування судом норм матеріального права є необґрунтованими. Посилання в скарзі на неправильне визначення судом розміру надбавки до пенсії дітям війни, зокрема, розміру мінімальної пенсії за віком, з якої має обчислюватись зазначене підвищення пенсії, є особистим тлумаченням ним норм права. Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно визнав, що розрахунок необхідно проводити виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки, іншого розміру такої пенсії законодавством не передбачено.
Необґрунтованими є і посилання в скарзі на виплату соціальної допомоги лише в межах коштів, передбачених на це Державним бюджетом, оскільки, недостатність грошових коштів не є підставою для невиконання закону щодо виплати соціальної допомоги.
Не можуть бути прийняті до уваги і доводи апеляційної скарги ОСОБА_2 щодо необґрунтованої відмови у задоволенні її позовних вимог відносно 2006 року, періоду з 1 січня по 8 липня 2007 року та з 1 січня по 21 травня 2008 року, так як районний суд обґрунтовано прийняв до уваги час набрання законної сили рішень Конституційного Суду України відносно неконституційності відповідних норм, що обмежують права осіб, які мають статус "дитини війни".
Однак, разом з тим, апеляційний суд вважає, що районний суд безпідставно відмовив у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відносно періоду з 1 січня по 31 травня 2009 року із врахуванням вищенаведених обставин та вимог закону.
Враховуючи наведене, апеляційний суд вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача відхилити, а апеляційну скаргу позивачки задовольнити частково, постанову районного суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відносно періоду з 1 січня по 31 травня 2009 року скасувати і ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення її позову, а в решті постанову суду - залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 202 КАС України, апеляційний суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області відхилити; апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.
Постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 28 квітня 2010 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відносно періоду з 1 січня по 31 травня 2009 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_2 відносно вказаного періоду задовольнити.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області провести перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення пенсії згідно із ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", розрахованої відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і законодавчо визнаного розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого на час виплати за період з 1 січня 2009 року по 31 травня 2009 року.
В решті постанову районного суду залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі; може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили.
Судді: