Справа № 2-1971/11

ПОСТАНОВА  

іменем України

15.01.2011

Амур-Нижньодніпровський районний суд міста Дніпропетровська в складі:

головуючого - судді Спаї  В.В.,  

при секретареві –Гудим  О.І.,

за участі позивача –ОСОБА_1,    

за участі представника позивача –Шликової А.С.,    

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради про  визнання права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,  про стягнення недоплаченої допомоги, про визнання дій відповідача незаконними,  

ВСТАНОВИВ:

         Позивач звернулася до суду із даним позовом, посилаючись в його обґрунтування на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року в неї народилася донька, та вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Як зазначається позивачем при зверненні до суду, розмір даної допомоги є набагато меншим ніж той, що за підрахунком позивача передбачений законом, через що вона звернулася до відповідача із письмовою  заявою про здійснення перерахунку, на яку отримала відповідь від 04.08.2010 р. та згідно зі змістом якої у здійсненні перерахунку було відмовлено через те, що виплата допомоги здійснюється у передбаченому законом розмірі. Зазначаючи у позові про те, що даними діями відповідача порушено її права, зазначене й стало приводом для цього звернення до суду та заявленою у позові вимогою про визнання права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та про стягнення з відповідача на її користь 7 597,00 грн., про визнання дій відповідача незаконними та про зобов’язання відповідача й надалі виплачувати щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до  досягнення нею трирічного віку у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей віком до 6 років. За розгляду справи  позивач уточнила вимоги позову, надавши суду відповідну письмову заяву, та просила суд визнати її право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнути з відповідача на її користь 7 597,00 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визнати дії відповідача незаконними та зобов’язати  відповідача й надалі виплачувати щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не меншому за прожитковий мінімум, встановлений законодавством для дітей віком до 6 років.  

         Ухвалою суду від 06.01.2011 р. провадження у цивільній справі було закрито, та ухвалою від 06.01.2011 р. на виконання приписів Закону України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами»від 02.12.2010 р. було відкрито провадження в адміністративній справі.           

         У судовому засіданні позивач та її представник підтримали вимоги позову повністю; представник позивача  надала пояснення, аналогічні викладеному в позові, та просили суд позов задовольнити; представник відповідача за довіреністю Кондратенко Н.В., яка діє на підставі довіреності, заперечувала проти позову та, надавши суду письмові заперечення, в яких просила суд повністю відмовити в його задоволенні, посилаючись на правомірність дій Управління праці та соціальної політики в АНД районі м. Дніпропетровська.      

         Заслухав пояснення позивача та її представника, врахувавши заперечення відповідача проти позову та  дослідивши докази, суд дійшов до висновку про наявність підстав для відмови в задоволенні позову з огляду на встановлені такі обставини.

         ОСОБА_4 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1, про що Амур-Нижньодніпровським відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпропетровського міського управління юстиції Дніпропетровської області було зроблено відповідний запис та видано свідоцтво; відповідно до цього свідоцтва ОСОБА_5 та ОСОБА_1 є батьками неповнолітньої ОСОБА_4 У зв’язку з народженням дитини позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської  районної у м. Дніпропетровську ради та отримує у зв’язку з цим допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2008 року, розмір якої, починаючи з квітня 2008 р. по жовтень 2009 р. становив 130 грн., у листопада 2009 р. та грудні 2009 р. позивач за цим позовом отримала  353, 57 грн., з січня 2010 р. по березень 2010 р.  ОСОБА_1 отримала 664,57 грн., у квітні 2010 р. –679,57 грн., у травні та червні 2010 р. –721,43 грн., у липні  -  вересні 2010 р. –725,43 грн., у жовтні 2010 р. - 744, 43 грн., у листопаді 2010 р. –130,00 грн.         

        Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та  органи  місцевого  самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.    

        Згідно із ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»право на державну допомогу мають громадяни України, в сім’ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти. Нарівні з громадянами України право на таку допомогу мають іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, а, також, особи, яким надано статус біженця в Україні на умовах, передбачених цим законом, іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.  Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

        Статтею 3 цього Закону передбачено види державної допомоги сім’ям з дітьми, а саме: у зв'язку з вагітністю та пологами; при народженні дитини; при усиновленні дитини; по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування; на дітей одиноким матерям; відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

        Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 32 "Питання  виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за  дитиною до  досягнення нею  трирічного віку" Управління праці та соціального захисту населення з  01 січня 2007 року повинні призначати, а з 2 кварталу 2007 р. зобов'язані виплачувати допомогу застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим сім'ям, інвалідам з дитинства, дітям-інвалідам та тимчасової державної допомоги дітям.  

        Згідно зі ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а відповідно до ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

       Пунктом 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було зупинено на 2007 р. дію ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розд. VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та згідно ст.56 цього Закону допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта - протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

        Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", у тому числі п. 14 ст. 71 в частині зупинення на 2007 р. дії ст. 12, ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Таким чином, з 09 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років та дія ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", за якою розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не повинен бути меншим за розмір прожиткового  мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого законом.

       Утім, як було встановлено судом, позивач народила дитину ІНФОРМАЦІЯ_1 та у зв’язку з народженням дитини позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської  районної у м. Дніпропетровську ради та отримує у зв’язку з цим допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з квітня 2008 року; з 01 січня 2008 року згідно статті 13 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом мають як не застраховані в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування, так і застраховані особи, оскільки зміни, внесені у вказану статтю Законом № 107-VI від 28.12.2007 року, неконституційними не визнані. Відповідно до п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 безпосередньо п.23 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»неконституційним не визнавався.

Відповідач здійснював нарахування та  виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік  відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та з урахуванням внесених до неї змін, що підтверджується відповідною довідкою про розмір отриманої позивачем суми допомоги, через що, на переконання суду, дії відповідача не є незаконними. Водночас, що стосується вимоги позову щодо зобов’язання відповідача надалі виплачувати щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, не меншому за прожитковий мінімуму, встановлений для дітей віком до 6 років, то захисту підлягають порушені права позивача, а не можливість їх порушення у майбутньому, через що, для суду, який встановив правомірність дій відповідача у спірних правовідносинах, також не вбачаються підстави для задоволення й цієї вимоги.           

          Разом з тим, щодо заперечення відповідача з приводу пропущення з боку позивача строку звернення до адміністративного суду, що є підставою для  відмови у задоволенні адміністративного позову, то, на переконання суду,  дані доводи представника відповідача не є  слушними з огляду на таке.  

         Відповідно до ч. 4 ст. 99 КАС України, якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то для звернення до адміністративного суду встановлюється місячний строк, який обчислюється з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Так, судом було встановлено, що позивач скористалася порядком досудового вирішення спору, звернувшись у порядку ЗУ «Про звернення громадян»до Управління праці та соціального захисту населення АНД районної у м. Дніпропетровську ради  із відповідною заявою від 16.07.2010 р.  про порушення  своїх соціально-економічних прав і законних інтересів, яка була розглянута та за результатами якої було прийнято рішення (21.07.2010 р.) про відмову  в задоволенні цієї заяви та здійсненні у зв’язку з цим перерахунку допомоги  та 16.08.2010 р.  позивач  звернулася до суду із даним позовом. Таким чином, на переконання суду, не є слушними доводи відповідача в особі його представника щодо пропущення строку звернення до адміністративного суду, оскільки перебіг встановленого КАС України строку, зважаючи на приписи  цього Кодексу, починається з 21.07.2010 р., адже позивач не довела факт отримання відповіді  саме 04.08.2010 р., дати відповіді про відмову в задоволенні заяви, поданої у порядку досудового вирішення спору.       

          Керуючись ст.ст. 7-9, 11-12, 17, 158-163, ст. 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

         В задоволенні позову  ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради  про  визнання права на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років,  про стягнення недоплаченої допомоги, про визнання дій відповідача незаконними  відмовити повністю.

         Постанова суду може бути оскаржена до апеляційного суду Дніпропетровської області через Амур-Нижньодніпровський районний суд м. Дніпропетровська протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги.  

         Постанова  набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги,  якщо її не було поданою.  У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя