Справа №2-а-150/11/1231
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2011 року м. Стаханов
Стахановський міський суд Луганської області у складі головуючого судді Юрченко І.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії,
ВСТАНОВИВ:
09.12.2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до УФПУ в м. Стаханові, в якому просив зобов'язати відповідача провести перерахунок розміру пенсії позивача з 01.08.2010р із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік.
Відповідач позовні вимоги не визнав та надав суду заперечення. В обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що порядок перерахунку пенсії, який вимагає здійснити позивач, був передбачений ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»до 28.12.2007р. Проте з 28.12.2007р. цей порядок змінений ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зміни, внесені ЗУ «Про Державний бюджет на 2008р…» до ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», були визнані неконституційними. Проте, дію норм, які регулювали порядок перерахунку пенсії до 28.12.2007р., відновлено не було, у зв’язку з чим відповідач при перерахунку позивачеві розміру пенсії керувався Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Тому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
В судове засідання позивач та представник відповідача не з’явились, надавши заяви про розгляд справи за їхньої відсутності, у зв’язку з чим, відповідно до ч.4 ст.122 КАС України справу розглянуто судом в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши усі наявні у справі докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію.
05.08.2010р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому розміру пенсії, оскільки в нього збільшився трудовий стаж. На підставі даної заяви відповідачем позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.08.2010р. відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. з підстав, передбачених ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003р. N1058-17(надалі Закон 1058-17), у зв’язку з продовженням праці позивача після призначення пенсії із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007р.
Зазначені факти сторонами визнаються і не оспорюються, а тому, на підставі ч.3 ст.72 КАС України ці обставини судом вважаються такими, що не підлягають доказуванню.
Разом з тим, відповідно до ст.42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р. (в редакції станом на 09.07.2007р.) пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Згідно ст.40 того ж Закону заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Тобто, якщо звернення за призначенням (перерахунком) відбулось в 2010р., що має місце у випадку з позивачем, то роком, що передує року звернення, є 2009, а не 2007рік, як вважає відповідач.
Разом з тим, статтею 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і…»були внесені зміни до ст.ст.40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. Зокрема, у ст.40 поняття коефіцієнту Зс було викладене як «середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 положення статті 35 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким були змінені статті 40, 42 Закону України №1058-IV від 09.07.2003р. визнано таким, що є неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення цього рішення.
Проте, відповідач зазначає, що оскільки в Рішенні КСУ №10-рп/2008 від 22.05.2008р. немає вказівки на те, що після скасування змін до ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., внесених ЗУ «Про Державний бюджет на 2008рік і…», відновлюють свою дію попередні норми, то їх не можна застосовувати.
Разом з тим, таке ствердження відповідача не є правильним. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Враховуючи принцип недопущення виникнення у державі неврегульованих правовідносин внаслідок неправомірних дій органів державної влади, визнання Закону неконституційним за Рішенням КСУ фактично означає про відновлення дії тих Законів, які регулювали ці правовідносини до ухвалення закону, який визнаний неконституційним. Таку правову позицію КСУ виклав у своїх Рішеннях №17-рп від 09.07.2009р., №20-рп від 30.09.2010р., зазначивши, що визнання неконституційним Закону означає відновлення дії попередньої редакції норм, які були змінені, доповнені та виключені.
За таких обставин на теперішній час в Україні відносини щодо перерахунку громадянам пенсії у звязку зі збільшенням страхового стажу, що передбачено ст.ст.40,42 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003р., регулюються цими нормами в редакції, яка діяла станом на 09.07.2003р..
Таким чином ствердження відповідача про те, що ці правовідносини є неврегульованими є поспішними та неправильними.
А отже у відповідача не було підстав при перерахунку позивачеві розміру пенсії через збільшення страхового стажу враховувати розмір середньої заробітної плати у галузях економіки за 2007р., а не за 2009р.
Таким чином, відповідач зобов'язаний був здійснити позивачеві перерахунок розміру пенсії з використанням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2009р.. За даними Пенсійного фонду України, що опубліковані в газеті "Праця і зарплата" №11 від 03.03.2010р. показник середньої заробітної плати (доходу) на одного працюючого, зайнятого в галузях національної економіки, обчислені за відповідною методикою, що застосовуються під час визначення коефіцієнта заробітної плати для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у 2009році дорівнює 1650,43грн.
Відповідно до ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. За матеріалами справи позивачем при зверненні до суду був сплачений судовий збір в розмірі 3грн 40коп. За таких обставин позивачеві мають бути відшкодовані за рахунок Державного бюджету України витрати, пов’язані з розглядом справи в сумі 3грн. 40коп.
Керуючись ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов'язання провести перерахунок пенсії задовольнити.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області по відмові в перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідно до ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Стаханові Луганської області зробити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 із застосуванням показнику середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2009рік, який складає 1650,43грн., починаючи з 01 серпня 2010року.
Присудити з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 3,40 грн. (три гривні сорок копійок).
Постанова може бути оскаржена в Донецький апеляційний адміністративний суд через Стахановський міський суд шляхом подачі протягом 10 днів з дня її отримання апеляційної скарги.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Суддя