Справа №  2-а-595/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

03.02.2011                                                                                                     м.Енергодар       

Енергодарський міський суд Запорізької області у складі: головуючого – судді: Федоренка О.І., при секретарі: Черкашиній О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за   адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Енергодар про зобов’язання перерахунку державної пенсії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Енергодар (надалі – УПФУ), про зобов’язання проведення перерахунку призначеної державної пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а саме 2008 рік, де розмір заробітної плати встановлений 1573,99 грн.

        В позовній заяві позивач зазначила, що отримує пенсію у відповідності до списку № 2. Згідно ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (надалі Закон), 8.12.2010 року нею до УПФУ подана заява про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням додаткового трудового стажу, як працюючому пенсіонеру, але з УПФУ отримана відповідь, в якій зазначено, що перерахунок її пенсії проводився відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ № 530 від 28.5.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих громадян» і застосовувався показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, який становить 1197,91 грн. Вважає, що дана постанова обмежує показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, виходячи з якої проводиться перерахунок пенсії в 2008 році. Встановивши в Законі правові підстави перерахунку пенсії, законодавець визначив умови їх перерахунку в ст.ст.40,42. За таких обставин використання УПФУ показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки за 2007 рік, з якого їй було проведено перерахунок пенсії є таким, що не відповідає вимогам закону.  

       Сторони до суду не з’явилися, надавши заяви про розгляд справи за їх відсутністю, позивач позовні вимоги підтримує у повному обсязі просить їх задовольнити. Відповідачем надані заперечення де зазначено, що перерахунки пенсій проводилися відповідно до ч.4 ст.42 Закону (із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», де було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначається згідно до ст.40 Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22.5.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст.40,42 Закону в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції на приймалося. Визначення показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсій за 2007 рік, тобто 1197,91 грн. Таким чином перерахунок зроблений вірно, позивач отримує пенсію у розмірах встановлених законодавством України. Окрім того, відповідач просить суть при розгляді справи застосувати строк позовної давнини.  

        Перевіривши матеріали справи суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані, підлягають задоволенню з наступних підстав.

       Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

       Позивач є пенсіонером по списку № 2. 8.12.2010 року вона звернулася до відповідача з заявою стосовно перерахунку пенсії, отримавши відповідь де зазначено, що перерахунок її пенсії зроблений у відповідності до вимог законодавства України, а саме Постанови КМУ № 530 від 28.5.2008 року, виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні за 2007 рік  - 1197,91 грн.

       Рішенням Конституційного Суду України від 22.5.2008 року визнано таким, що не відповідають Конституції України положення пп.9,10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст.ст.40,42 Закону. Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

       Порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії визначено ст. 40 Закону за формулою Зп=Зс х (Ск:К), де Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

       У відповідності до ст. 40 Закону, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.

       Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при здійсненні перерахунку державної пенсій застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, а це 2008 рік, і розмір такої заробітної плати встановлений 1573,99 грн., у відповідності до ст.ст.40,42 Закону.

       Згідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлений шестимісячний строк. Строк звернення може бути поновлений судом, якщо його пропущено з поважних підстав. Позивач звернулася до суду 28.12.2010 року. У зв’язку з тим, що позивачем не надано підтвердження об’єктивності пропуску строку позовної давнини, суд вважає за необхідне застосувати строк позовної давнини й тому перерахунок треба проводити з 28.6.2010 року.   

        Керуючись ст.ст.3,22,46,48 Конституції України, Рішенням КС України № 10-рп/2008 р. від 22.05.2008 р., ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2,8,11,69-71,94,99,100,128,158-164,186 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні  вимоги задовольнити частково. Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 з 28.6.2010 року у відповідності до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в галузях національної економіки, за 2008 рік в розмірі 1573,99 грн. В решті вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

          Суддя                                                                                          О.  І.  Федоренко