Справа №2а-33-11                                                                                        

П О С Т А Н О В А

 І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

31 січня 2011 року                      Дзержинський міський суд  Донецької області у складі:

                                                                          судді                                 Андреєва В.В.,

                                                                                       при секретарі                  Петровій С.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Дзержинська адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області (надалі УПФУ м.Дзержинська) про визнання неправомірними дій УПФУ  у м. Дзержинську Донецької області, щодо не застосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік,-

В С Т А Н О В И В:

17 листопада 2010р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача УПФУ в м.Дзержинську, в якому ставить питання  про визнання неправомірними дій УПФУ  у м. Дзержинську Донецької області, щодо не застосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік.

На доведеність позову ОСОБА_1 вказала, що є пенсіонером відповідно до пенсійного посвідчення видане УПФУ у м.Дзержинську Донецької області, також продовжує працювати у ДП «Шахта «Новодзержинська». Згідно п. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», має право на перерахунок пенсії за віком.

У січні 2010 року, вона звернулась до УПФУ у м. Дзержинську Донецької області з письмовою заявою про перерахунок пенсії за два роки у зв'язку із збільшенням страхового стажу та по заробітку. УПФУ у м.Дзержинську Донецької області, виконання перерахунку по заробітку їй було проведено з використанням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, а не відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»за 2009 рік. Підстави пояснені тим, що з 2009 року перерахунок пенсії по заробітній платі, проводиться відповідно до підпункту третього п. 11 постанови КМУ від 28.05.2008 № 530 із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік що зазначено у відповіді УПФУ у м.Дзержинську Донецької області. Також у відповіді звернено увагу, що зміни до ст.40 і п.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» внесені ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»на підставі яких, для перерахунку пенсії повинен застосовується показник середньої заробітної           плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року  перерахунку  пенсії,  згідно  рішення  Конституційного Суду  України  від  22.05.2008  року,  визнано          неконституційними. Тому, до законодавчого врегулювання, при проведенні перерахунку пенсії по заробітку, повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік.

Ці дії вона вважає незаконними, з наступних підстав: у ст.42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у редакції, що діяла до внесення змін від 28.12.2007 року, яка повернула дію та знов набрала законної сили, після оголошення неконституційними норм ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до ст. 40. п.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»передбачено, що за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»з застосуванням при перерахунку пенсії показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року призначення (перерахунку) пенсії,  тобто  у   перерахунку  її  пенсії  повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати   працівників,  зайнятих  у   галузях економіки України не за 2007 рік (1197,91грв.), а за 2009 рік, у цьому випадку розмир заробітку для розрахунку пенсії зростає, як наслідок
підвищується і розмір її пенсії за віком.

Дії відповідача пояснені спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039. №4096/02-01 встановлено, що до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) і середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески перерахунки пенсій в 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 № 530 проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доход) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91грв.).

Однак вона із таким обгрунтуванням не погоджується, вважає дії відповідача незаконними і такими, що порушують її законні права.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права та свободи людини громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийняті нових законів та внесені змін до чинних Законів не допускається звуження змісту і обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно ст. 8 Конституції Україні визнається і діє принцип верховенства права Відповідно до загально правового принципу подолання колізій в законодавстві застосовується норма права, що міститься в правовому акті вищої юридичної сили. Таким чином, проведення перерахунку у відповідності до вищевказаного листа порушує її права і є незаконним.

Відповідно до статті 99, 100 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 № 20/0/18-09/039 № 4096/02-013, на який посилається УПФУ при проведені перерахунку, не було офіційно оприлюднено, тому вона не могла дізнатись, щодо застосування нових умов при проведені перерахунку. Також з сторони УПФУ, ніяких рішень, роз'яснень, тощо, щодо проведення перерахунку пенсії за віком, їй надано не було, тому про факт порушення її прав став відомий, лише після висвітлення зазначеного у пресі та отримання відповіді з УПФУ до якого вона звернулась з особистою заявою, щодо надання роз'яснень про проведений перерахунок пенсії, тому вважає, що строк було пропущено з поважних причин.

Позивач ОСОБА_1 до суду не з’явилась, своєю письмовою заявою від 15.11.2010р.  позов просила задовольнити і справу розглянути у її відсутність.

Представник відповідача також до суду не з’явилась, письмовою заявою від 31.01.2011р. проти позову заперечувала і просила розглянути справу у її відсутність та додала письмові заперечення.

           Вивчивши матеріали справи суд дійшов наступного.

          Так в судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача і отримує пенсію за віком.

В січні 2010р. вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за два роки у зв'язку із збільшенням страхового стажу та заробітку.

Відповідач застосував заробітну плату за 2007 рік в сумі 1197.91грн.

Вказані дії відповідача вона вважає неправомірними і просила зобов’язати зробити перерахунок її пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати за 2009р.

Судом прийнято до уваги, що відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону, що діяла з 7 грудня 2006 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V «Про Державний бюджет на 2007 рік»дію частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»зупинено на 2007 рік.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік»від 28.12.2007 р. N107-VI частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» викладена в новій редакції «У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».

Але рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N10-рп/2008 вказані зміни до ч.4 ст. 42 зазначеного Закону визнані неконституційними і на час звернення позивача до відповідача з заявою про перерахунок його пенсії не були чинними.

Отже на час звернення позивача до відповідача про перерахунок її пенсії у зв’язку із закінченням 24 календарних місяців додаткового страхового стажу діє редакція Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 7 грудня 2006 року, яка не містить в собі вимоги до відповідача про застосування для перерахунку пенсії позивача середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік у сумі 1650,43грн.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата для обчислення пенсії визначається за певною формулою і із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначення пенсії. У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується щомісячна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за наявний попередній місяць з наступним перерахунком коефіцієнта заробітної плати (доходу) після отримання даних про щомісячну середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць (місяці), що передує зверненню за призначенням пенсії.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідач - управління пенсійного Фонду посилалось на те, що на час перерахунку пенсії позивача не був визначений показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Тому був застосований такий показник за 2007 рік відповідно до п.п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»з застосуванням показників середнього заробітку, який діяв на момент прийняття Постанови - 1197,91грн., за 2007р.

На підставі викладеного у позові слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-І5. 17-18, 33-35, 41-42,47-51, 56-59,69-71, 79, 86, 87, 94,99, 104-107, 110-111,121,122-143, 151-154, 158. 162. 163. 167, 185-186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У позові ОСОБА_1 до Управління  Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську Донецької області про визнання неправомірними дій УПФУ  у м. Дзержинську Донецької області, щодо не застосування при проведенні перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік, відмовити.

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Адміністративного апеляційного  суду  Донецької області через суд міста Дзержинська протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: