Справа № 2-а-11/2011 р.

П О С Т А Н О В А

Іменем України

01 лютого 2011 р. Тернівський міський суд Дніпропетровської області в складі:

Головуючого  судді                                        - Корягіна В.О.

при секретарі                                                  - Коваленко Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Тернівки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії,  -

                                              ВСТАНОВИВ:

Позивач 23.11.2010 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером по віку та йому була призначена пенсія по віку. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Відпрацювавши після попереднього перерахунку більше 24 місяців, в січні 2010 року він звернувся до відповідача з заявою встановленого зразку про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2010 року з урахуванням додаткового страхового стажу та заробітної плати. На його повторну заяву позивач отримав відповідь УПФУ, з котрої  вбачалося, що йому здійснено перерахунок пенсії по віку, але перерахунок проведено з застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузі економіки по Україні за 2007 рік, замість цього показника за 2009 рік, що суперечить вимогам ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що дії відповідача при перерахунку пенсії неправомірними, а його рішення незаконним, як таке, що не базується на нормах права та стверджує, що відповідач був зобов'язаний на підставі його заяви, даних персоніфікованого обліку та матеріалів пенсійної справи провести перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та зарплати, з застосуванням показника середньої зарплати по Україні за 2009 рік, яка затверджена по Україні в розмірі 1650 грн. 43 коп. У зв’язку з чим він звернувся до суду з даним позовом та просить визнати дії неправомірними та  зобов’язати УПФУ в м. Тернівка провести йому перерахунок та здійснити виплату пенсії за віком, виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, починаючи з січня 2010 року.       

Відповідач надав суду заперечення на позов, в яких він просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими посилаючись на наступне: ч.4 ст.40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 ця норма визнана неконституційною, а питання на законодавчому рівні досі не врегульовано, УПФУ в м. Тернівка при перерахунку пенсії позивачу керувалось п.п.3 п. 11 постанови  № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, яка складає 1197,91 грн.  

Позивач в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій позов підтримує повністю, просить розглянути справу за його відсутності.

Відповідач в судове засідання не з’явився, але надав суду заяву, в якій позов не визнає повністю, просить розглянути справу за його відсутності.

У відповідності до ч.3 ст. 122 КАС України,  суд вважає можливим розглянути справу за  відсутності сторін в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.  

В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Тернівка і являється пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням, та після виходу на пенсію продовжував працювати, що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 10,19-22).     

З матеріалів справи вбачається, що 26.10.2010 р. позивач звернувся з заявою до УПФУ в м. Тернівка про надання інформації щодо перерахунку пенсії, а саме щодо застосування для перерахунку пенсії показника заробітної плати, на що 27 жовтня 2010 року за вих. №К-706/05-12 УПФУ в м. Тернівка надало позивачу відповідь, з якої вбачається, що відповідно до його заяви від 15.01.2010 р. до УПФУ в м. Тернівка йому було зроблено перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 01.01.2010 року, при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, який складає 1197,91 грн. (а.с. 11-12).   

           Відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р., у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

             Згідно абз.4 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р., заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

          Відповідно до абз.3 ч.1 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р., за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 152  Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Відповідно до ст. ст. 69, 73 ЗУ «Про Конституційний Суд України», в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.              

Підпунктом «б»підпунту10 пункту 35 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено наступні зміни до  ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» (1058-15), у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.  Також, підпунктом «а»підпункту 9 пункту 35 розділу II вказаного Закону були внесені наступні зміни до абз. 3 ст. ч.1, абз. 4 ч.2 ст. 40 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  за вибором особи, яка звернулася за пенсією, Зс (середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Однак, рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008 про соціальні гарантії громадян був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) підпункт «а»підпункту 9 та підпункт «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким були внесені зміни до ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частини 5 ст. 45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.      

Судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що перерахунок та виплату пенсії позивачу в 2010 році був проведений відповідно до чинного законодавства, а саме згідно п.п. 3 п.11 постанови КМУ №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 р., а також щодо неможливості застосування ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в попередній редакції, з наступних підстав.

Дійсно п.п. 2,3 п. 11 Постанови КМУ №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 р. встановлено, що для обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 40 Закону (1058-15) використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р., згідно якої у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Також, суд не приймає доводи відповідача про те, що рішення про відновлення дії статей ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»Верховною Радою не приймалося, внаслідок чого питання про застосування показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії залишилось законодавчо не врегульованим, оскільки системний аналіз норм законодавства приводить до висновку, що з 22.05.2008 статті ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" діє в редакції, що була чинною до 28.12.2007 р.

Відповідно до ч. ст. 162 КАС України, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про: визнання протиправними рішення суб'єкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи  бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод  та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Таким чином, дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсій відповідно п.п. 3 п. 11  постанови  № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, є неправомірними, а тому відповідач після прийняття рішення Конституційним Судом України з 22.05.2008 року повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу та виплатити пенсії у розмірах, передбачених ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Таким чином, при перерахунку пенсії повинен застосовуватись, рік, що передує року перерахунку пенсії позивачеві - 2009 рік і відповідний показник за 2009 рік.   

Ухвалою судді Тернівського міського суду від 24.12.2010 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії за період з січня 2010 р. по 22.05.2010 р.  –залишено без розгляду.

З урахуванням наведеного, вимог ч. 2 ст. 11 КАС України, позов задовольнити та визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та не виплати пенсії позивачу згідно ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2009 рік, а також зобов’язати відповідача провести перерахунок та здійснити виплату пенсії позивачу згідно ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2009 рік, починаючи з 23.05.2010 року, з врахуванням проведених виплат за цей період.  Відповідно до ст. 94 КАС України суд також вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 152  Конституції України, ст. ст. 69, 73 ЗУ «Про Конституційний Суд України», п.п. «а»п.п. 9, п.п. «б»п.п. 10 п. 35 розділу II ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»абз.3 ч.1, абз.4 ч.2 ст. 40, ч.4 ст. 42, ч.5 ст.45 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р., рішенням Конституційного Суду України N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі N 1-28/2008, п.п. 2,3 п. 11  постанови  № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»ст.ст. 2,6,8,9,11,69,104,122 ч.3,159,160,162,163 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, задовольнити.

          Визнати неправомірною бездіяльність управління пенсійного фонду України в Тернівка Дніпропетровської області щодо не проведення перерахунку та не виплати пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2009 рік.    

                   Зобов’язати управління пенсійного фонду України в Тернівка Дніпропетровської області провести перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2009 рік, починаючи з 23.05.2010 року, з врахуванням проведених виплат за цей період.   

        Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

        Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд  шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Головуючий