Справа № 2-а-78/2011

         П О С Т А Н О В А

         ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

18 січня 2011 року                                                                                                                             м.Тернівка

     Суддя Тернівського міського суду Дніпропетровської області Пономаренко І.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про поновлення строку, визнання дій протиправними, зобов’язання нарахування та проведення виплат підвищення до пенсії дітям війни, -

                В С Т А Н О В И В :

     Позивач 24.12.2010 року звернувся до суду з позовом до УПФ України в м.Тернівка Дніпропетровської області та свою позовну вимогу мотивує тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року позивач має право на отримання щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак відповідач в порушення зазначених вимог Закону проводив нарахування та виплату позивачеві, як дитині війни, щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

     Тому просить поновити строк звернення до суду, заявлені вимоги задовольнити, в якому просить визнати протиправними дії відповідача по відмові в нарахуванні та виплаті йому підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а також зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в  розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року, а також зобов’язати відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

   Судом винесено ухвалу про відкриття скороченого провадження у справі, копію якої направлено відповідачу. Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав та в установлений законодавством строк надав суду письмові заперечення на позов.   

     Суддя, оцінивши повідомленні позивачем та відповідачем обставини, вважає їх достатніми для прийняття рішення з огляду на наступне.   

     Позивач підтвердив доказами обставини, на які посилається в позові, зокрема те, що є дитиною війни в розумінні ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», надавши суду копію пенсійного посвідчення.

     Відповідач в письмовому запереченні зазначив, що дійсно згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни повинна виплачуватися надбавка до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком, але у зазначеному Законі не визначено величини мінімальної пенсії за віком. Визначення терміну мінімальний розмір пенсії за віком надано лише в ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але цей термін застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, які призначені тільки за цим Законом. 28.05.2008 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується «дітям війни»у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. За таких обставин вважав, що УПФУ в м.Тернівка діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

     Розглядаючи справу, суд керувався наступними положеннями чинного законодавства:

     Відповідно до абз.1, 2 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, дитина війни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років; державна соціальна гарантія - встановлений цим Законом мінімальний розмір державної соціальної допомоги, а також пільги з метою надання соціальної підтримки дітям війни.

     Згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, яка набрала чинності 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

     Відповідно до ст.52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом, та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

     Згідно з ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.   

     Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року, мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

     Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правовових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.  

     У відповідності до ч.1 ст.6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

     Відповідно до ч.2 ст.11 КАС України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод  та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

     При розгляді справи судом не можуть бути прийняті до уваги заперечення відповідача стосовно того, що доплата до пенсії позивачу в 2010 році була проведена в розмірі, встановленому чинним законодавством, а саме згідно Постанови КМУ № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року, а також щодо неможливості застосування визначення мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року з огляду на положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, з наступних підстав.

     Дійсно п.8 Постанови КМУ № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»від 28.05.2008 року встановлено, що дітям війни проводиться підвищення у таких розмірах: з 22 травня 47,00 грн.; з 1 квітня 48,10 грн., з 1 липня –48,20 грн., з 1 жовтня –49,80 грн. Відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

     Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку державної та додаткової пенсії застосуванню підлягають положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції від 18.11.2004 року, згідно якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року встановлена у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

     Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов`язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.

  При цьому, судом приймається до уваги, що позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом після закінчення установленого шестимісячного строку. Просить поновити цей строк, посилаючись на те, що про порушення свого права на отримання підвищення до пенсії у належному розмірі він дізнався із листа УПФ України в. Тернівка у грудні 2010 року.

     Відповідно до ч.1, 2 ст.99 КАС України  адміністративний  позов  може  бути     подано в межах строку звернення до адміністративного суду,  встановленого  цим  Кодексом або іншими законами. Для  звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод  та  інтересів  особи  встановлюється  шестимісячний строк, який,  якщо  не  встановлено  інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася  або  повинна  була  дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

     Відповідно до ст.100 КАС України  адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи,  яка його подала,  не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

     Згідно зі ст.57 Конституції України  закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян доводяться до відома населення у порядку, встановленому законом. Тобто всі нормативні акти оприлюднюються та є загальнодоступними.

     Закон України  «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року № 2195-IV набрав чинності  з 01.01.2006 року, офіційно опублікований у  друкованих засобах масової інформації: «Урядовому кур`єрі»,   «Президентському віснику», «Голосі України», «Офіційному віснику України», «Відомостях Верховної Ради України».

     Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України  закони, інші правові акти або окремі їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають  чинність з дня  ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного  Суду також оприлюднюється  у встановленому  порядку.

     Рішення Конституційного  Суду України від 09.07.2007 року у справі № 6-рп/2007 та рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року у справі № 1-28/2008, офіційно опубліковані у «Офіційному віснику України», а також у періодичних виданнях.

     З урахуванням наведеного, оскільки позивачем не наведено поважних причин пропуску строку звернення з адміністративним позовом до суду, суд не знаходить підстав для задоволення заяви позивача про поновлення строку звернення до адміністративного суду. Тому адміністративний позов підлягає залишенню без розгляду в частині позовних вимог за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 23 червня 2010 року, оскільки вони заявлені поза межами строку, визначеного ст.99 КАС України.

     Також з огляду на положення ч.1 ст.2, ч.1 ст.6 КАС України позовні вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача в подальшому проводити нарахування та виплату щомісячної державної допомоги дітям війни відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», задоволенню не підлягають, оскільки відсутні правові підстави прийняття рішення відносно прав, які ще не порушеною та відсутні будь-які законні підстави для винесення постанови на майбутні періоди, так як за змістом зазначених норм КАС України суд може захистити вже порушене право, свободу чи інтерес, а не грунтувати своє рішення на припущеннях щодо можливого порушення прав позивача відповідачем у майбутньому.

     З урахуванням наведеного, вимог ч.2 ст.11 КАС України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача суд вважає необхідним вийти за межі заявлених позовних вимог, позов задовольнити частково та визнати противоправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 24 червня 2010 року по 18 січня 2011 року, а також зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 24 червня 2010 року по 18 січня 2011 року з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених коштів у цей період.

     Відповідно до ст.94 КАС України суд також вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивача понесені по справі судові витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

     В іншій частині позовних вимог слід відмовити.

     На підставі викладеного та керуючись ст.22 Конституції України, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ст.ст.6-11, 71, 94, 158-160, 183-2, 256 ч.1 абз.9 КАС України, -     

      П О С Т А Н О В И В :

     Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області про поновлення строку, визнання дій протиправними, зобов’язання нарахування та проведення виплат недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задовольнити частково.

     Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

     Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахування та проведення виплат щомісячного підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, в частині позовних вимог за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 23 червня 2010 року –залишити без розгляду.

     Визнати противоправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 24 червня 2010 року по 18 січня 2011 року.

     Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 24 червня 2010 року по 18 січня 2011 року з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням виплачених в зазначений період коштів.

     В іншій частині позовних вимог відмовити.

     Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в м.Тернівка Дніпропетровської області виконати постанову негайно.

     Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

     Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд  шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

     Суддя:                                                                                                        І.П.Пономаренко