Справа № 2а-18/11
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 січня 2011 року Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області
у складі: головуючого - судді Черкової Н.Т.
при секретарі Македонській А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області про неправомірні дії при проведенні перерахунку пенсії та проведення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючого пенсіонера, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулася до Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області. В обґрунтування підстав зазначила, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, пенсіонерка з 1999 року. Після призначення їй пенсії продовжує працювати. Після попереднього перерахунку її пенсії вона продовжувала працювати і набула 24 місяці страхового стажу, необхідного за законом України №1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», для проведення їй перерахунку її пенсії.
08.06.2010 року вона звернулась до управління Пенсійного фонду в м. Синельникове Дніпропетровської області з заявою про перерахунок її пенсії. З 01.06.2010 року відповідно до її заяви було проведено перерахунок її пенсії.
Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України №1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсії, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону. А тому, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то, відповідно, має застосовуватися і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії відповідно до цієї є частини першої статті 40 Закону, а саме за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії, тобто, що при перерахунку пенсії має застосовуватися показник середньої заробітної плати в Україні за рік, який передує року звернення за перерахунком пенсії підтверджує і зміст підпункту третього пункту 11 чинної постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»: «За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії».
Тобто, якщо її звернення за перерахунком пенсії датоване 2010 роком, то «попереднім роком»у даному випадку безумовно є 2009 рік.
26.10.2010 року вона звернулася до управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області з заявою в якій просила повідомити їй, який показник середньої заробітної плати на одного працюючого було застосовано про проведені перерахунку їй. 04.11.2010 року вона одержала відповідь від управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове за №244-П, в якій говориться, що перерахунок її пенсії було проведено відповідно до спільного листа Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039 та №4096/02-01 та підпункту третього пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Але вказаний спільний лист не є нормативно-правовим актом, тому що він не зареєстрований в Міністерстві Юстиції України, як це передбачено Указом Президента від 03.10.1992 року №493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст.. 57 Конституції України. Таким чином, цей лист незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсії та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки, будучи внутрішньою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсії.
Що стосується посилання відповідача на підпункт третій пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в тому, що було застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197,91 грн., а не за 2009 рік в розмірі 1650, 43 грн., що є порушенням положень вищезазначених нормативних актів і її законних прав пенсіонера на справедливу пенсію. В результаті таких неправомірних дій з боку управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове розмір її пенсії зменшено на 25%. Просить визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове в м. Синельникове Дніпропетровської області при проведені перерахунку її пенсії з 01.06.2010 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік незаконними та протиправними.
законами України.
Таким чином, оцінюючи здобуті по справі докази, суд приходить до висновку, що Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове виконати повторний перерахунок її пенсії по стажу та заробітній платі, починаючи з 1 червня 2010 року, застосувавши показник середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні «попереднього» - 2009 року, в розмірі 1650, 43 грн. зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області виконати донарахування та провести виплати недоплачених сум пенсії, починаючи з червня 2010 року до дати , коли відповідачем фактично буде виправлена ця помилка.
В судове засідання позивачка ОСОБА_2 не з’явилася, надала суду заяву у якій просить справу розглянути без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача, діюча за довіреністю Подоляк Т.Ю., у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у їх задоволенні, посилаючись на те, що призначення та перерахунок пенсії позивачу проводилось відповідно до чинного законодавства України. Підтримала надані заперечення.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Підставою звернення позивача до суду є захист прав на належне пенсійне забезпечення у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу Пенсійного Фонду України, що викликані діями такого органу при здійсненні владних управлінських функцій при здійсненні перерахунку пенсії на користь позивача.
Суд вислухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи та оцінивши все у сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 із 21.03.1999 року перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області як отримувач пенсії за віком.
Згідно Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 30.04.2002 N 8-2, управління Пенсійного Фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області є органом Пенсійного Фонду, у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, постановами правління та наказами Фонду, наказами та розпорядженнями регіональних управлінь, а також цим Положенням.
Управління зобов'язане у процесі своєї діяльності суворо додержуватися вимог чинного законодавства, законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.
За заявою позивача від 08.06.2010 року відповідач зобов’язаний був в порядку ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»здійснити перерахунок пенсії позивачеві з урахуванням страхового стажу та більшого заробітку.
У відповідності до п.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», зокрема п.п.9,10 п 35 розділу ІІ, внесено зміни до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено порядок перерахунку пенсій та застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, положення п.35 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Порядок перерахунку пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 530 від 28 травня 2008 року, згідно п.п.3 п. 11 якої, перерахунок пенсій проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку.
Відповідно до ст.27 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», розмір пенсії за віком розраховують як добуток коефіцієнтів страхового стажу та заробітної плати особи і розміру середньої заробітної плати по країні за рік, що передував зверненню за перерахунком пенсії.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень а у спосіб, що передбачені Конституцією та застосуванням при обчисленні розрахунку пенсії позивачу у червні 2010 року показника середньої заробітної плати за 2007 рік відповідач діяв не у спосіб визначений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тим самим порушив своїми діями порядок проведення перерахунку, що вплинуло на розмір призначеної позивачу пенсії та призвело до порушення прав позивача на належне пенсійне забезпечення, у зв’язку із чим суд вважає за необхідне визнати незаконним дії управління Пенсійного Фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області при проведені перерахунку її пенсії з 01.06.2010 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік незаконними та протиправними, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове виконати повторний перерахунок її пенсії по стажу та заробітній платі, починаючи з 1 червня 2010 року, застосувавши показник середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні «попереднього» - 2009 року, в розмірі 1650, 43 грн.
Керуючись Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, ст.ст. 19, 46 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 3, 6 - 14, 17, 104, 105, 106, 112, 158 –163, 167 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області про неправомірні дії при проведенні перерахунку пенсії та проведення повторного перерахунку і призначення пенсії працюючого пенсіонера - задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області при проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2010 року відповідно до норм Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік незаконними та протиправними.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове виконати повторний перерахунок її пенсії по стажу та заробітній платі, починаючи з 1 червня 2010 року, застосувавши показник середньої заробітної плати на одного працюючого в цілому по Україні «попереднього» - 2009 року, в розмірі 1650, 43 грн.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в м. Синельникове Дніпропетровської області здійснити на користь ОСОБА_1 із 01.06.2010 року перерахунок пенсії за віком згідно до ст.ст.40,42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік, що передує року зверненню за перерахунком.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду через Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області у порядку подання апеляційної скарги, яка може бути подана протягом 10-ти днів з дня отримання копії постанови
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано; якщо була подана апеляційна скарга, то постанова суду набиратиме законної сили після ухвалення рішення апеляційним судом.
Суддя Н.Т. Черкова