Справа № 2-а-437/11

ПОСТАНОВА  

іменем України

31.01.2011 м.Дніпропетровськ

Суддя Амур-Нижньодніпровського районного суду м.Дніпропетровська Руденко В.В, розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком, -

в с т а н о в и в:   

Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління ПФУ в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком.

В обґрунтуванні позовних вимог посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ у Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська та одержує пенсію за віком. Після призначення пенсії вона продовжує працювати. Предметом спору, в даному разі, є  неправомірне застосування відповідачем показників середньої заробітної плати по Україні, при нарахуванні позивачу належної їй пенсії за період з 01.05.2010 року відповідно до її заяви від 12.05.2010 року.  

Судом встановлено наступне. З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до абз.3 ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за вибором особи, яка звернулася за пенсією, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключається період до 60 календарних місяців страхового стажу підряд за умови, що зазначений період становить не більше ніж 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим частини першої цієї статті, період, за який враховується заробітна плата, після виключення 10 відсотків тривалості страхового стажу, не може бути меншим ніж 60 календарних місяців. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів.

Згідно до ч.4  ст.42  Закону України  «Про  загальнообов’язкове  державне  пенсійне страхування»визначено,  що у разі якщо застрахована особа після  призначення  пенсії  продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 04.03.2008 діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного Фонду України від 01.02.2008 № 4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2009 рік –1650,43 грн., що  застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2010 році.

Посилання Пенсійного Фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська, на спільний лист Мінпраці та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року  при перерахунку пенсії ОСОБА_3 вважаю таким, що не відповідає чинному законодавству.

У п.1.4 Наказу Мін’юсту України від 12.04.2005 № 34/5 «Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів» зазначено, що нормативно-правовий акт - це  офіційний   письмовий   документ, прийнятий уповноваженим на це суб'єктом нормотворення у визначеній законодавством формі та за встановленою законодавством процедурою, спрямований  на регулювання суспільних відносин,  що містить норми права,  має  не персоніфікований   характер і розрахований на неодноразове  застосування. Прийняття нормативно-правових актів у вигляді листів і телеграм не допускається.   

Нормативно-правові акти Пенсійного фонду України підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому законодавством (п.7. Положення  про  Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 № 1261). Лист Мінпраці та Пенсійного фонду України  від 11.03.2009 був опублікований в газеті «Все про бухгалтерський облік»01.06.2009, але ця публікація носила інформаційний, а не офіційний характер.     

Виходячи з цього, вказаний лист, що регулює права, свободи й законні інтереси громадян, не є нормативно-правовим актом, не зареєстрований в Мін’юсті, як це передбачено Указом  Президента України від 03.10.1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», та ніде офіційно не оприлюднений, що суперечить ст. 57 Конституції України. Таким чином,  він незаконно змінює діючий порядок перерахунку пенсій та істотно обмежує право на перерахунок пенсії, оскільки, будучи службовою кореспонденцією, не може встановлювати нову правову норму щодо механізму перерахунку пенсій у 2010 році, а може носити рекомендований характер.

З огляду на вищенаведене, проведення відповідачем перерахунку пенсій у 2010 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік - 1197,91 грн., є протиправним, тому позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають  задоволенню.

Вважаю за необхідне зобов’язати Пенсійний Фонд України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська здійснити перерахунок ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати в цілому по Україні за 2009 рік.

Сплачені позивачем судові витрати підлягають стягненню в розмірі 3,40 грн. на підставі ч.1,3 ст.94 КАС України.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. ст.  9, 11, 69-71, 86, 99, 158-163, 183-2, 254 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В :   

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м.Дніпропетровська про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії за віком задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська щодо здійснення нарахування  ОСОБА_1 пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Амур-Нижньодніпровському районі м. Дніпропетровська здійснити перерахунок та виплату пенсійних сум ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої зарплати в цілому по Україні за 2009 рік, починаючи з 01.05.2010 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути з бюджету міста м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 понесені по справі судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.

           Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.   

Суддя