Справа № 2а-129-11
Постанова
іменем України
02 лютого 2011 року суддя Сватівського районного суду Луганської області Гашинська О.А. , розглянувши у порядку скороченого провадження матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов”язання здійснити перерахунок пенсії ,
В С Т А Н О В И В :
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області, в якому просить суд визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку йому доплати до пенсії як інваліду війни 2 групи з 01.01.2000р. щомісячно у розмірі 350 % мінімальної пенсії за віком , прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та зобов”язати відповідача зробити перерахунок доплати та сплатити утворену заборгованість як інваліду війни 2 групи з 01.01.2000р. щомісячно у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком , прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на відповідний період.
В позові він зазначив , що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи , отримує пенсію по інвалідності. Підвищення пенсії по інвалідності відповідно до ст.25 ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , деяких інших осіб „ від 09.04.1992 року №2262-X11 здійснюється відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 22.10.1993 р. № 3551- X11, пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 2 групи-350% пенсії за віком відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 23.11.1995 року № 458\95-ВР з 01.01.2006 р. інвалідам 2 групи -40% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність , відповідно до Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту „ від 05.10.2005 року № 2939-1V. Частиною третьою статті 4 Закону України „Про прожитковий мінімум” від 15.07.1999 року № 966-X1V( в редакції Закону України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік „ та деяких інших законодавчих актів України „ від 25.03.2005 року № 2505-ГУ , що діє з 31.03.2005 року) передбачено , що прожитковий мінімум на одну особу, а також для тих , хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення , щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.Згідно ст.55 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” суми не отримані вчасно з вини органа , що призначає та виплачує пенсії , повинні бути виплачені за минулий час без обмеження строком. В дійсності він отримував пенсію у значно меншому розмірі , ніж визначено вищезазначеними нормами. Відновлення його порушених прав на отримання додаткової пенсії та отримання пенсії у підвищеному розмірі ( надбавка інвалідам війни) може здійснити орган , на обліку якого він перебуває як пенсіонер , тобто-Управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області , який добровільно цього не робить. Просить суд позов задовольнити , справу розглянути без його участ , в порядку скороченого провадження. .
01.02..2011 року відповідач надав суду заперечення проти позову, в яких зазначив що просить суд розглянути без його участі , в задоволенні позову просить відмовити за пропуском строку та за безпідставністю. Проти позову заперечує , оскільки відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 22.10.1993 року , пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 2 групи -350 % пенсії за віком відповідно до Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту „ від 23.11.1995 року №458\95 –ВР з 01.01.1996 р. . Розмір мінімальної пенсії за віком 16 грн.62 коп. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. № 831 . Отже розмір підвищення інваліду війни з 12.01.2005 р. по 31.12.2005 р. складав 58, 17 грн. З 01.01.2006 року внесено зміни до Закону України „Про внесення змін і доповнень до Закону України „Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту „ від 05.10.2005 року відповідно до яких розмір надбавки інваліду війни 2 групи склав -40 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Єдиним нормативним актом , який регулює розмір мінімальної пенсії за віком є Закон України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування „ ст.28 якого передбачено, що при наявності у чоловіа 25 , а у жінок 20 років страхового стажу мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, частиною третьою цієї статті встановлено , що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених за цим законом. Зазначена норма діє лише з 12.01.2005 року. Відповідно до ст.99 КАС України встановлюється шестимісячний строк для звернення до суду за захистом порушених прав. Позивач у зазначений термін не звернувся до суду , тому підвищення з 01.01.2000р. провести є незаконним. Управління на застосуванні строку позовної давності наполягає, справу слід розглядати у відкритому судовому засіданні , оскільки , є підстави для за слухання пояснень позивача стосовно того, чому виплата підвищення як інваліду війни повинна провадитись з 01.01.2000 р. ( а.с.16).
Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, суд вважає, що у справі достатньо підстав для прийняття рішення і що даний позов підлягає частковому задоволенню в зв’язку з наступним:
-в судовому засіданні встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чонобильській АЕС 1 категорії а також є інвалідом 2 групи по захворюванню, пов”язаному з роботами на ЧАЕС і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни , що також підтверджується довідками МСЕК ( а.с.9 ) та посвідченнями : серії НОМЕР_1 виданим управлінням праці та соціального захисту населення Сватівської райдержадміністрації 08 грудня 2004 р. та серії НОМЕР_2 виданим Луганської обласною державною адміністрацією ( а.с.5) ..
11.01.2011 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та підвищення пенсії їм , як інвалідам війни, в розмірі 350% мінімальної пенсії за віком з 01.01.2000р. ( а.с.7) , на що отримав відповідь про відмову в такому перерахунку ( а.с.8).
Предметом спору у даній справі є розмір нарахування та виплати підвищення до пенсії позивачу як інваліду війни , учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Підвищення до пенсії по інвалідності відповідно до ст.25 ЗУ „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , деяких інших осіб „ від 09.04.1992 року №2262-X11 здійснюється відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 22.10.1993 р. № 3551- X11, пунктом 27 статті 13 якого передбачена виплата підвищеної пенсії інвалідам 2 групи у розмірі -350% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України „ Про внесення змін і доповнень до Закону України „ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту „ від 23.11.1995 року № 458\95-ВР.
Порядок визначення розміру мінімальної пенсії за віком встановлений частиною першою статті 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” , від 9 липня 2003 року №1058 -1V за приписами якої мінімальний розмір пенсії за віком становлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Вказана норма Закону набрала чинності 12 січня 2005 року. , тому перерахунок підвищення до пенсії позивачу слід проводити з даного часу.
Частиною 2 ст.87 Закону України „Про пенсійне забезпечення” та частиною 2 статті 46 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” передбачено , що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу , що призначає або виплачує пенсію , виплачуються за минулий чс без обмеження будь-яким строком. В зв”язку з наведеним суд вважає , що позивачем не пропущено строк звернення до суду за захистом свої порушених прав.
Посилання відповідача на визначення розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 р. №831. не заслуговують на увагу в зв”язку з наступним .
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування , їх посадові особи забов”язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами , при вирішенні цього спору належить застосовувати вимоги ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” , від 9 липня 2003 року №1058 -1V за приписами якої мінімальний розмір пенсії за віком становлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, а не вище зазначеною постановою Кабінету Міністрів України , яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Згідно ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду, прийняті в порядку скороченого провадження, підлягають негайному виконанню.
Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 158-163, 183-2 КАС
України,-
постановив :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати дії посадових осіб Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області щодо відмови у перерахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком , прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , з 12 січня 2005 року незаконними.
Зобов”язати Управління пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області зробити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 350% мінімальної пенсії за віком , прирівняної до прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , кожному з 12 січня 2005 року .
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Сватівський районний суд. Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.А. Гашинська