київськийапеляційний адміністративний суд
02093 м. Київ, вул. Поліська, З-б, тел./факс 567 80 79; е-mail:іпЬох@ар1аdm.kі.court.gov.ua
Справа № 22-а-3936/07 Головуючий у І-ій інстанції: Морозов С.М. №25/152-А Суддя-доповідач: Малинін В.В.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29листопада 2007р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Малиніна В.В.
суддів: БєловоїЛ.В.
Ситникова О.Ф.
при секретарі: Константіновій Н.Б.
за участю представника апелянтів (відповідачів) - Сторожука А.В.,
представника позивача – Мошинського О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційні скарги Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації на постанову Господарського суду м. Києва від 12 червня 2007 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Укркапітал» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів, виконавчого органу Київської міської державної адміністрації, про оскарження бездіяльності, -
ВСТАНОВИВ:
У березні 2007 року позивач ТОВ «ІК «Укркапітал» звернувся до Господарського суду м. Києва з позовом про зобов’язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради виконати обов'язки, які передбачені Угодою №2від 21.01.05. та п.3.12. Положення про Головне управління земельних ресурсіввиконавчого органу Київради - визначити експертну оцінку орендованоїпозивачемземельної ділянки для її подальшого продажу позивачу;зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради в процесі визначення експертної грошової оцінки орендованоїземельної ділянки застосувати підходи та методику, які були застосовані при підготовцізвіту про експертну грошову оцінку, затверджену рішенням Київської міської ради від31.03.05. №241/2816;зобов'язання Київської міської ради на підставі визначеної за цимсудовим рішенням експертної оцінки укласти з позивачем договір купівлі-продажу орендованоїземельної ділянки по вул. Вишгородській, 150, в м. Києві.
Мотивуючи свої вимоги тим, що ТОВ «ІК «Укркапітал» зверталося до відповідачів з проханням вирішити питання про продаж земельної ділянки площею 5,4000 га, яка розташована в м. Києві по вул. Вишгородській, 150.
В процесі розгляду справи позивачем змінювались та уточнювались позовні вимоги. Відповідно до останньої заяви від 24.04.07. (а.с.81), позивач просить врахувати остаточну редакцію позовних вимог, а саме: просить зобов’язати Київзем виконати обов'язки, які передбачені Угодою №2 від 21.01.05. та п. 3.12Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради - визначити експертну оцінку орендованої позивачем земельної ділянки та скласти технічну документацію для її (ділянки ) подальшого продажу позивачу; зобов'язати Київзем в процесі визначення експертної грошової оцінки орендованої земельної ділянки застосувати підходи та методику, які були застосовані при підготовці звіту про експертну оцінку, затвердженому Рішенням Київради від 31.03.05. № 241/2816. Зобов'язати Київську міську раду на підставі визначеної за цимсудовим рішенням експертної оцінки укласти із позивачем договір купівлі-продажу орендованої земельної ділянки по вул. Вишгородській, 150 в м. Києві.
Постановою Господарського суду м. Києва від 12 червня 2007 року позовні вимоги ТОВ «ІК «Укркапітал» задоволені частково.
Зобов'язаноГоловне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради виконати обов'язки, які передбачені Угодою №2від 21.01.05. щодо організації проведення експертної грошової оцінки та складання технічної документації з продажу земельної ділянки площею 5,4000 га, розташованої за адресою: вул.. Вишгородська, 150 (ділянка №81-А) в Оболонському районі м. Києва.
Зобов'язаноКиївську міську раду укласти з ТОВ «ІК «Укркапітал» договір купівлі - продажу орендованої земельної ділянки площею 5,4000 га, розташованої за адресою: вул. Вишгородська, 150(ділянка №81-А) в Оболонському районім. Києва на підставі визначеної експертної оцінки.
В задоволені іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеною постановою Господарського суду м. Києва від 12 червня 2007 року відповідачі – Київська міська рада, Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації, в особі представника Сторожук А.В.,подали апеляційні скарги, в яких зазначили, що вказана постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить її скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог ТОВ «ІК «Укркапітал».
Крім того, зазначає, що судом першої інстанції були порушені норми Закону України «Про оцінку земель». Стверджує, що відповідачі діяли на підставі та відповідно до Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації, затвердженого рішенням Київміськради від 19.12.02. №182/342, тобто в межах чинного законодавства.
Заперечень на апеляційну скаргу від позивача до суду не надходило.
В судовому засіданні представник апелянтів підтримав вимоги апеляційної скарги, просить її задовольнити.
Представник позивача вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.
Заслухавши у судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення з’явившихся учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що 24.02.05. відповідно до рішення Київської
міської ради від 23.12.2004 р. №993/2403 між Київською міською радою та позивачем був укладений договір оренди земельної ділянки площею 5,4га.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про оренду землі» орендар, який відповідно до закону може мати у власності орендовану земельну ділянку, має переважне право на придбання її у власність у разі продажу цієї земельної ділянки, за умови, що він сплачує ціну, за якою вона продається, а у разі продажу на конкурсі (аукціоні) - якщо його пропозиція є рівною з пропозицією, яка є найбільшою із запропонованих учасниками конкурсу (аукціону).
Отже, ТОВ «ІК «Укркапітал», як орендар,має переважне перед усіма іншими особами право на придбання цієї земельної ділянки у власність.
Згідно п. 1.2. Рішення Київської міської ради «Про деякі питання продажу земельних ділянок в м. Києві»від 26.09.2000р. №14/991 рішення про надання земельних ділянок та про оформлення права користування землею особам, які подали клопотання про купівлю відповіднихземельних ділянок, приймаються після сплати такими особами авансу в розмірі 15 % від грошової оцінки цих земельних ділянок.
21.01.05. між Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київради та ТОВ «ІК «Укркапітал», на підставі Рішення Київської міської ради «Про деякі питання продажу земельних ділянок в м. Києві»від 26.09.2000 р. №14/991, було укладено угоду №2, відповідно до умов якої позивач зобов'язався сплатити аванс в сумі 534404,95грн. за земельну ділянку площею 5,4000 га,розташованої за адресою: вул. Вишгородська, 150 (ділянка №81-а) в Оболонському районі м. Києва (п. 1 угоди) та після сплати зазначених коштів надати до Головного управління земельних ресурсів копію платіжного доручення, а Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради зобов'язується в межах своєї компетентності, організувати в установленому порядку проведення експертної грошової оцінки та складання технічної документації з продажу зазначеної земельної ділянки.
Також, встановлено, що 28.01.05. між Головним управлінням земельних ресурсів та позивачем було укладено додаткову угоду №1 до угоди №2від 21.01.05., відповідно до умов якої позивач зобов'язався довести авансовий платіж, вказаний у п. 1 угоди, в рахунок оплати вартості земельної ділянки, до 8934404,95грн. та перерахувати кошти в сумі 8400000,00грн. на рахунок відповідача.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач листомвід 19.01.07. повідомив відповідача-2,що відповідно до угоди №2від 21.01.05. та додаткової угоди №1 від 28.01.05. сплатитьаванс за земельну ділянку площею 5,4000 га, розташованої за адресою: вул. Вишгородська, 150 (ділянка №81-а) в Оболонському районі м. Києва, в сумі 8934404,95грн., та просив відповідача-2 вжити заходів щодо проведення експертної грошової оцінки.
Згідно п. 3.9 Положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради, затверджене Рішенням Київської міської ради від 19.12.02. №182/342 управління відповіднодо покладених на нього завдань організовує проведення нормативної та експертної грошової оцінки земель.
Таким чином, суд першої інстанції вірно дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради виконати обов'язки,передбачені Угодою №2від 21.01.05. щодо організації проведення експертної готової оцінки та складання технічної документації з продажу земельної ділянки площею5,4000 га, розташованої за адресою: вул. Вишгородська, 150 (ділянка №81-а) в Оболонському районі м. Києва.
Отже, маючи всі правові підстави, ТОВ «ІК «Укркапітал» ініціював питання про викуп зазначеної земельної ділянки. Як вбачається з матеріалів справи, вказану пропозицію позивача було акцептовано - на підставі Рішення Київради від 26.09.2000р. №14/991 «Про деякі питання продажу земельних ділянок в м. Києві» Київзем уклав 21.01.05. із ТОВ «ІК «Укркапітал»Угоду № 2, відповідно до якої Київзем зобов'язаний здійснити підготовчі дії щодо подальшого продажу ТОВ «ІК «Укркапітал» орендованої ним земельної ділянки, в тому числі організувати проведення експертної грошової оцінки та складання технічної документації з продажу земельної ділянки (п. 4).
Встановлено, що станом на 01.02.05. ТОВ «ІК «Укркапітал» повністю та належним чином виконало свої обов'язки за Угодою №2 та Додатковою угодою №1. Проте, як з’ясовано судом, позивач не отримав у власність вказану земельну ділянку та документи стосовно її купівлі-продажу.
19.01.07. своїм листом №03/07 ВАТ ТОВ «ІК «Укркапітал» звернулося до Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради щодо спонукання їх здійснити необхідних заходів із продажу земельної ділянки та Позивачем не отримано жодних відповідей, що свідчить про бездіяльність відповідачів.
Відповідно доч.1 ст. 127. Земельного кодексу України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування і державні органи приватизації відповідно до їх повноважень здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності громадянам та юридичним особам, які мають право на набуття земельних ділянок у власність, а також іноземним державам відповідно до цього Кодексу.
Як вбачається з преамбули Угоди стосовно сплати позивачем авансових коштів за земельну ділянку та здійснення Київземом певних зобов'язань, Відповідач-2 діє на підставі, зокрема, п.3Рішення Київради від 26.09.2000р. № 14/991.
Пункт 3 Рішення Київради від 26.09.2000р. № 14/991 покладає на Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради організацію виконання наведеного Рішення в цілому. Судом першої інстанції вірно досліджено, що поняття «Аванс», яке вживається в Рішенні - «Про деякі питання продажу земельних ділянок в м. Києві»,наслідком сплати зацікавленою особою певної суми авансу є ухвалення рішення про надання їй земельної ділянки у власність шляхом продажу.
При цьому, таке розуміння цілком відповідає положенням п.5 Угоди, укладеної між позивачемтаВідповідачем-2, в якій зазначено, що «Кошти, сплачені авансом, будуть зараховані досуми договору купівлі продажу земельної ділянки».
Як вбачається з матеріалів справи, суму авансу за Угодою визначало Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради, керуючись даними експертної оцінки по суміжній ідентичній земельній ділянці площею 22,36 га, розташованій на вул. Вишгородській, 150 у Оболонському районі м. Києва, яка була вже продана ТОВ «ІК «Укркапітал» і на яку позивач посилається в обґрунтування своїх вимог.
У відповідності до досягнутих домовленостей позивач сплатив передбачену умовами Угоди №2 грошову суму, а Київзем її отримав. Згідно до п.2 наведеного вище Рішення Київради сплачені позивачем кошти надійшли до міського бюджету.
Згідно положення про Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (додаток до Рішення Київради від 19.12.2002р. № 182/342), змісту вищезазначеного Рішення Київради № 14/991 від 26.09.2000р. та Угоди між позивачем та Київземом, останній діяв у відносинах із позивачем за погодженням і з відома Київради. Це підтверджується тією обставиною, що Київська міська рада не повертала позивачу грошові кошти, отримані від нього як аванс за земельну ділянку площею 5,4000 га, розташованій по вул. Вишгородській, 150 у м. Києві.
Як встановлено судом, на звернення позивача до Київради про прискорення вирішення питання про продаж земельної ділянки, Київська міська рада не відповіла запереченням.
Відповідно доч.1 ст. 538 ЦК Українивиконання свого обов'язку однією із сторін, яке відповідно до договору обумовлене виконанням другою стороною свого обов'язку, є зустрічним виконанням зобов'язання.
Таким чином, колегія судді погоджується з висновками суду першої інстанції про існування оформленого відповідною угодою наміру продати позивачу земельну ділянку, а саме: укласти відповідний договір. Крім того, на підставі ст.649 ЦК України спір між ТОВ «ІК «Укркапітал» із Київською міською радою є переддоговірнимі вданому випадку захист прав та інтересів позивача має бути вирішено в судовому порядку.
Також, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо позовних вимог про зобов’язання Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради в процесі визначення експертної грошової оцінки орендованої земельної ділянки застосувати підходи та методику, які були застосовані при підготовці Звіту про експертну грошову оцінку, затверджену рішенням Київради від 31.03.05. №241/2816 з застосуванням норм матеріального права.
Згідно п.8 ст.128 Земельного кодексу України вартість земельної ділянки визначається на підставі її грошової та експертної оцінки, яка проводиться за методикою, затвердженою Кабінетом міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.02. №1531 затверджена Методика грошової оцінки земель, якою регламентується проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок усіх категорій земель під час укладання цивільно-правових угод та переоцінки основних фондів для бухгалтерського обліку згідно законодавства.
Зазначена Методика, враховуючи дату прийняття, є чинною з 2002 р. і до сьогодні, тому очевидним є те, що відповідач-2, відповідно до вимог чинного законодавства, в процесі визначення експертної грошової оцінки орендованої земельної ділянки буде застосувати ті ж самі підходи та методику, що й при підготовці Звіту про експертну грошову оцінку, затвердженому Рішенням Київради від 31.03.05. №241/2816.
В даному випадку відповідач - Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради не відмовлявся застосувати Методику і передбачені нею підходи при визначення експертної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, а також те, що відповідно до норм чинного законодавства відповідач-2 повинен застосовувати зазначену методику, то позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача-2 в процесі визначення експертної грошової оцінки орендованої земельної ділянки застосувати підходи та методику, які були застосовані при підготовці Звіту про експертну грошову оцінку, затвердженому Рішенням Київради від 31.03.05. №241/2816 задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, тобто підставою адміністративного позову є порушення з боку суб'єктів владних повноважень прав, свобод та інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин.
Відповідно до вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно дійшов висновку, щодо виконання Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради зобов’язань визначити експертну оцінку орендованої позивачем земельної ділянки та укласти договір купівлі-продажу орендованої земельної ділянки площею 5,4000 га, розташованої за адресою вул.. Вишгородська, 150 в Оболонському районі м. Києва.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.19 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 205, 206 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скаргиКиївської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації на постанову Господарського суду м. Києва від 12 червня 2007 року – залишити без задоволення.
Постанову Господарського суду м. Києва від 12 червня 2007 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Укркапітал» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації про оскарження бездіяльності - залишити без змін.
МатеріалисправиповернутидоГосподарського суду м. Києва
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.
Головуючий:
Судді:
київськийапеляційний адміністративний суд
02093 м. Київ, вул. Поліська, З-б, тел./факс 567 80 79; е-mail:іпЬох@ар1аdm.kі.court.gov.ua
Справа № 22-а-3935/07 Головуючий у І-ій інстанції: Морозов С.М. 125/31-А Суддя-доповідач: Малинін В.В.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29листопада 2007р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого: Малиніна В.В.
суддів: БєловоїЛ.В.
Ситникова О.Ф.
при секретарі: Константіновій Н.Б.
за участю представника апелянтів (відповідачів) - Сторожука А.В.,
представника позивача – Мошинського О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційні скарги Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації на постанову Господарського суду м. Києва від 12 червня 2007 року по справі за позовом Відкритого акціонерного товариства «Футбольний клуб «Динамо» Київ» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації про оскарження бездіяльності, -
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 205, 206 КАС України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційні скаргиКиївської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації на постанову Господарського суду м. Києва від 12 червня 2007 року – залишити без задоволення.
Постанову Господарського суду м. Києва від 12 червня 2007 року по справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Інвестиційна компанія «Укркапітал» до Київської міської ради, Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської державної адміністрації про оскарження бездіяльності - залишити без змін.
МатеріалисправиповернутидоГосподарського суду м. Києва
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, проте може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.
Головуючий:
Судді: