ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 лютого 2011 року № 2а-18632/10/2670
Об 11 годині 33 хвилини в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресою у м. Києві по вул. Хрещатик, 10,
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Бояринцевої М.А.
при секретарі судового засідання Білову М.В.
за участю:
позивача: ОСОБА_1
представника відповідача: Кокоши Т.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом ОСОБА_1
до Деснянського районного у м. Києві військового комісаріату
про визнання протиправною бездіяльність та зобов’язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Деснянського районного у м. Києві військового комісаріату про визнання бездіяльності неправомірною, яка полягає в не знятті з військового обліку позивача та про зобов’язання зняти його з військового обліку шляхом здійснення відповідної відмітки у посвідченні про приписку.
В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, закони України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання», «Про громадянство України», «Про військовий обов’язок і військову службу»та зазначає, що 14 грудня 2010 року він звернувся із заявою до Деснянського районного у м. Києві військового комісаріату про зняття його з військового обліку в зв’язку із зміною місця проживання. Проте, відповідач відмовив поставити відмітку у посвідченні про приписку, посилаючись на те, що позивач втратив статус призовника після закінчення осінньої призовної компанії 2010 року, а статус військовозобов’язаного набуде лише із досягненням 25-річного віку.
Відповідач проти позову заперечив з огляду на положення Закону України «Про військовий обов’язок і військову службу»та постанову Кабінету Міністрів України № 352 від 21.03.2002 «Про затвердження Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом»та вказав на дотримання Деснянським районним у м. Києві військовим комісаріатом покладених на нього повноважень, оскільки згідно рішення Комісії по припису (призову) від 30 листопада 2010 року позивач втратив статус призовника після закінчення осінньої призовної компанії 2010 року, а відповідач не може взяти його на облік військовозобов’язаних до досягненням ним 25-річного віку.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1.
24 листопада 2010 року позивач продав квартиру АДРЕСА_1 та змінив місце проживання. На час розгляду справи в судовому засіданні позивач володіє на праві приватної власності квартирою АДРЕСА_2 (згідно свідоцтва про право власності від 19.01.2009 року) та має намір проживати за вказаною адресою постійно.
Відповідно до ч.5 ст.37 Закону України від 25.03.1992 № 2232-ХІІ «Про загальний військовий обов’язок і військову службу»(в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі –Закон № 2232-ХІІ) зняттю з військового обліку призовників та військовозобов'язаних у військових комісаріатах підлягають громадяни України, зокрема: які вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України до нового місця проживання.
Згідно Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2002 № 352 (далі-Положення) районні військові комісаріати несуть відповідальність за правильну організацію і якісне ведення військового обліку призовників, які постійно чи тимчасово проживають на відповідній території, за повноту цього обліку і своєчасний призов громадян на строкову військову службу.
Районні військові комісаріати зобов'язані уточнювати і своєчасно вносити до особових справ та інших військово-облікових документів призовників відомості про зміни у сімейному стані, стані здоров'я, освітній підготовці, спеціальності, місця роботи, місця проживання тощо.
Положення встановлює процедуру зняття з військового обліку, а саме: для зняття з військового обліку призовник зобов'язаний особисто з'явитися до районного військового комісаріату і подати письмову заяву, в якій зазначається причина зняття з військового обліку та точна адреса нового місця проживання, і у разі потреби подати відповідні документи.
Дозвіл на зняття призовників з військового обліку дається районним військовим комісаром або особою, яка його заміщає. На поданій призовником заяві обов'язково зазначається, з якої причини і на підставі яких документів видано дозвіл на зняття його з військового обліку.
Однією з умов зняття з військового обліку призовників є те, що особи вибувають в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України у зв'язку із зміною місця проживання.
Відповідно до Положення зняття з військового обліку призовників у районному військовому комісаріаті проводиться в такому порядку:
з відповідної картотеки вилучається особова справа призовника, а в його обліковій картці робиться відмітка про зняття з військового обліку із зазначенням дати та адреси місця вибуття. У графі 5 обліково-алфавітної книги зазначається дата зняття з військового обліку, назва району, міста чи іншого населеного пункту, куди вибуває призовник. Особова справа призовника переміщується до картотеки справ призовників, знятих з військового обліку;
у посвідченні про приписку до призовної дільниці ставиться штамп про зняття з військового обліку, після чого посвідчення повертається призовнику. Прибувши до нового місця проживання призовник зобов'язаний у семиденний термін з'явитися до районного військового комісаріату і стати на військовий облік.
14 грудня 2010 року позивач подав заяву до Військового комісаріату Деснянського району м. Києва про зняття його з військового обліку та зобов’язався у 7-денний строк стати на військовий облік у Голосіївському РВК. При цьому, позивач надав заяву про реєстрацію місця проживання за новою адресою від 08.12.2010 року.
Деснянський районний у м. Києві військовий комісаріат 14 грудня 2010 року проставив штамп про зняття позивача з обліку в реєстраційній картці за формою «А», проте відмовив ОСОБА_1 в проставлені відповідного штампу в посвідченні про приписку з посиланням на ті обставини, що позивач втратив статус призовника після закінчення осінньої призовної компанії 2010 року, а відповідач не може взяти його на облік військовозобов’язаних до досягненням ним 25-річного віку.
Військовий облік поділяється на облік призовників і облік військовозобов'язаних (ст. 33 Закону № 2232-ХІІ).
Відповідно до ст. 15 Закону № 2232-ХІІ на строкову військову службу в мирний час призиваються придатні для цього за станом здоров'я громадяни України чоловічої статі, яким до дня відправлення у військові частини виповнилося 18 років, та старші особи, які не досягли 25-річного віку і не мають права на звільнення або відстрочку від призову на строкову військову службу.
Відповідно до ст. 16 Закону № 2232-ХІІ для проведення призову громадян України на строкову військову службу в районах (містах) утворюються призовні комісії у такому складі:
голова комісії - заступник голови районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради);
члени комісії:
районний (міський) військовий комісар;
заступник керівника районного (міського) органу управління освітою;
заступник начальника районного (міського) органу внутрішніх справ;
лікар, який організовує роботу медичного персоналу щодо медичного огляду призовників;
психолог соціальної служби районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради);
представники Збройних Сил України та інших військових формувань, громадських організацій, підприємств, установ і організацій за попереднім узгодженням з головою комісії;
секретар комісії.
Персональний склад районної (міської) призовної комісії, графік засідань призовної комісії, порядок проведення та забезпечення заходів з організації призову громадян України на строкову військову службу затверджуються головою районної державної адміністрації (виконавчого органу міської ради).
На районні (міські) призовні комісії покладається обов’язок звільнення призовників від призову на строкову військову службу на підставах, передбачених статтею 18 цього Закону, взяття їх на облік військовозобов'язаних або виключення з військового обліку.
Стаття 18 Закону № 2232-ХІІ передбачає, що від призову на строкову військову службу в мирний час звільняються громадяни України, які до дня відправлення на строкову військову службу досягли 25-річного віку.
Рішення про звільнення від призову приймає комісія з питань приписки або призовна комісія, яка створюється два рази на рік під час весняного та осіннього призовів.
Рішенням Комісії по приписці (призову) від 30 листопада 2010 року (протокол № 43) ОСОБА_1 знятий з обліку призовників та переданий на облік військовозобов’язаних другої категорії по досягненню 25-річного віку (згідно витягу з книги протоколів Комісії по приписці (призову) від 30.11.2010 оку № 43).
Указом Президента України від 29 жовтня 2009 року № 879/2009 «Про строки проведення чергових призовів, чергові призови громадян України на строкову військову службу та звільнення в запас військовослужбовців у 2010 році»на 2010 рік встановлено такі строки проведення чергових призовів громадян України на строкову військову службу:
1) квітень - травень;
2) жовтень - листопад.
Розпорядженням Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 03.08.2010 р. № 567 створено міську призовну комісію по проведенню чергового призову громадян України на строкову військову службу у жовтні - листопаді 2010 року для керівництва і контролю за діяльністю районних призовних комісій створити міську призовну комісію.
Таким чином, рішення про передачу ОСОБА_1 на облік військовозобов’язаних другої категорії по досягненню ним 25-річного віку приймалося Комісією по приписці (призову), яка не є структурним підрозділом відповідача, а утворюється на підставі Закону № 2232-ХІІ, відповідних указів Президента України та розпоряджень виконавчого органу міської (районної) ради.
На час звернення позивача із заявою про зняття з військового обліку призовників, ОСОБА_1 вже втратив статус призовника, проте не набув статус військовозобов’язаного, оскільки 25 років позивачу виповнюється 09 лютого 2011 року. Зазначене положення щодо відсутності статусу позивача і як призовника, і як військовозобов’язаного, обумовлено Указом Президента України від 29 жовтня 2009 року № 879/2009, яким й визначено строк проведення осіннього призову громадян України на строкову військову службу: жовтень –листопад та датою народження позивача –у лютому (після проведення призову громадян).
Рішення призовної комісії може бути оскаржено до суду в порядку, передбаченому законом (ч. 5 ст. 16 Закону № 2232-ХІІ), проте на пропозицію суду щодо надання оцінки рішенню Комісії по приписці (призову) від 30 листопада 2010 року як доказу у справі, позивач надав заперечення та просив суд виключити зазначене рішення з доказів у справі.
В судовому засіданні судом встановлено, що права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача не порушено бездіяльністю відповідача та ніяких негативних наслідків позивач не зазнав.
Враховуючи, що зняття позивача з обліку як призовника відбулося за рішенням іншого органу, а не відповідача по справі, а також з огляду на дотримання порядку створення призовної комісії, суд приходить до висновку, що відповідач не порушив право позивача на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, оскільки проставив штамп до картки форми «А»для надання можливості позивачу зареєструватися за новим місцем проживання. Відсутність штампу про зняття з військового обліку у посвідченні про приписку не позбавляє позивача права на реєстрацію у новій адміністративно-територіальній одиниці міста Києва.
На підставі викладеного суд приходить до висновку, що дії відповідача є правомірними у відповідності до покладених на нього повноважень, питання про зняття з військового обліку як призовника не відносяться до його компетенції, так як це питання вирішує призовна комісія, а позовні вимоги не є обгрунтованими та визнаються судом такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 98, 160-163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволені позову ОСОБА_1 до Деснянського районного у м. Києві військового комісаріату відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку, встановленим статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.
Суддя М.А. Бояринцева
Постанова складена в повному обсязі 07 лютого 2011 року.