Справа № 2-а-111/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

     25 січня 2011 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді                                         Сеніна В.Ю.

при секретарі                                                            Кравченко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги по догляду за дитиною, -

в с т а н о в и в:

у листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації (далі –відповідач-1) та Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі –відповідач-2) про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину –ОСОБА_2, у зв’язку із чим вона перебувала на обліку у відповідача-1 та отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми". Зазначила, що розмір вказаної допомоги з 01.08.2007 по 01.11.2010 було їй встановлено на рівні 130 грн., яку вона фактично отримала.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача-1 і вважає, що розмір допомоги  визначений не вірно, посилаючись на ст. 15 Закону, якою передбачено, що розмір допомоги встановлюється відповідно встановленого Законом розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Просить визнати дії відповідачів протиправними, зобов'язати відповідача-1 здійснити перерахунок виплаченої допомоги у розмірі не меншому прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на відповідний період, за період часу з 01.08.2007 по 01.11.2010, зобов'язати відповідача-2 виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вказаний період часу, а також стягнути на її користь судові витрати.

Позивач в судовому засіданні позов підтримала та просила його задовольнити в повному обсязі.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації –Корюковець Ю.В. в судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на надані письмові заперечення, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат –Сергієнко І.М. в судовому засіданні також посилаючись на письмові заперечення, просила позов залишити без задоволення, посилаючись на його безпідставність та необґрунтованість.   

Заслухавши думку позивача, представників відповідачів та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила дитину –ОСОБА_2, у зв’язку із чим вона перебувала на обліку у відповідача-1 та отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".  

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", статтею 13 якого передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.   

Статтею 15 зазначеного вище закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років.

У ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зазначається, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Згідно з частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України.

Статтею 7 Бюджетного Кодексу України основним принципом бюджетної системи визначено збалансованість. Виходячи з цього принципу, витрати бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний період. Статтею 23 Кодексу встановлено, що будь-які зобов'язання і платежі можуть здійснюватись лише за наявності бюджетних призначень.

Статтею 95 Конституції України встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Відповідно до ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", покриття витрат на виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалось у 2007 році за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" було передбачено відповідний обсяг видатків, який визначав розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

В той же час п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" були зупинені на 2007 рік дії ст. 15 та п. 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", які визначають розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" був передбачений відповідний обсяг видатків.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 було визнано неконституційними положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", що призупинили на 2007 рік частину першу ст. 15 та пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (щодо розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку).

Взяття зобов'язань щодо проведення соціальних виплат, надання пільг та компенсацій згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 можливо лише у разі внесення відповідних змін до Закону України про Державний бюджет України, які мають передбачати збільшення видаткової частини з одночасним визначенням джерел надходжень до бюджету, за рахунок яких здійснюватимуться ці видатки. Однак до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" таких змін не було внесено. А оскільки допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок субвенцій з Державного бюджету України до місцевих бюджетів, то відповідач не мав правових підстав для призначення зазначеної допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI було внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Відповідно до п. 23 Закону № 107-VI, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була змінена. Ці зміни визначали, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Також було змінено п. 3 Розділу VIII зазначеного закону, де зазначається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Дані зміни були чинними до 31 грудня 2008 року.

Суд вважає безпідставним посилання позивача на рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Зазначеним рішенням було визнано неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI, зокрема положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Але п. 23, яким було внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", не було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Таким чином, дії відповідача-1 щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу були правомірними, а тому підстави для перерахунку даного виду допомоги відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 3, 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", п. 3 розділу VII Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 69-71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок щорічної допомоги по догляду за дитиною та виплату грошових сум залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Суддя