Справа № 2-а-50/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

     19 січня 2011 року Голосіївський районний суд м. Києва у складі:

головуючого судді                                         Сеніна В.Ю.

при секретарі                                                            Кравченко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок щорічної допомоги по догляду за дитиною та стягнення грошових сум,-

в с т а н о в и в:

у вересні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації (далі –відповідач-1) про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок щорічної допомоги по догляду за дитиною та стягнення грошових сум.

Протокольною ухвалою суду від 29.10.2010 до участі у справі в якості співвідповідача залучено Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі –відповідач-2), який здійснює виплати нарахованих відповідачем-1 грошових коштів.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину –ОСОБА_2, у зв’язку із чим вона перебувала на обліку у відповідача-1 та отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми". Зазначила, що розмір вказаної допомоги з 10.08.2007 було їй встановлено на рівні 129,03 грн., а згодом було збільшено до 144,10 грн., яку вона фактично отримала.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача-1 і вважає, що розмір допомоги  визначений не вірно, посилаючись на ст. 15 Закону, якою передбачено, що розмір допомоги встановлюється відповідно встановленого Законом розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Уточнивши в подальшому позовні вимоги, просить зобов'язати відповідача-1 здійснити перерахунок виплаченої допомоги у розмірі не меншому прожиткового мінімуму встановленого на відповідний період за період часу з 30.07.2007 по 31.12.2007, з 22.05.2008 по 31.12.2008 та за 2009-2010 роки (по 23.06.2010).

Позивач в судове засідання не з'явилася, надіслала до суду клопотання, в якому позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила розглядати справу за її відсутності.

Представник Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної у м. Києві державної адміністрації –Корнієнко О.С. в судовому засіданні проти позову заперечувала, посилаючись на надані письмові заперечення, просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в судове засідання не з'явилася, надіслала до суду письмові заперечення на позов, в яких просила відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх безпідставність та необґрунтованість.   

Заслухавши думку представника відповідача-1 та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач народила дитину –ОСОБА_2, у зв’язку із чим вона перебувала на обліку у відповідача-1 та отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми".  

Призначення державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено статтею 3 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", статтею 13 якого передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.   

Статтею 15 зазначеного вище закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей, віком до 6 років.

У 2007 році питання призначення та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулювалося Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 № 13. Вищезазначений порядок визначав, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму.

Починаючи з 2008 року призначення та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як незастрахованим особам, так і особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюється відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VI було внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми". Відповідно до п. 23 Закону № 107-VI, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" була змінена. Ці зміни визначали, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Також було змінено п. 3 Розділу VIII зазначеного закону, де зазначається, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Дані зміни були чинними до 31 грудня 2008 року.

Статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет на 2009 рік" та ст. 45 Закону України "Про Державний бюджет на 2010 рік" було визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 визначає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.

У ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зазначається, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Статтею 95 Конституції України встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно із частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного кодексу та закону про Державний бюджет України.

Статтею 7 Бюджетного Кодексу України основним принципом бюджетної системи визначено збалансованість. Виходячи з цього принципу, витрати бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на відповідний період. Статтею 23 Кодексу встановлено, що будь-які зобов'язання і платежі можуть здійснюватись лише за наявності бюджетних призначень.

Суд вважає безпідставним посилання позивача на рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007. Даним рішенням визнано неконституційними п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", яким було зупинено на 2007 рік дію положення статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" які, зокрема, визначали розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. У 2007 році Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" не регулював спірні відносини між позивачем та органами соціального захисту, оскільки згідно зазначеного Закону допомога призначалася та виплачувалася лише особам, не застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

На момент призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, правовідносини між позивачем, як особою, застрахованою в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, та відповідачем-1 регулювалися Порядком, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №13 від 11.01.2007, згідно якого і було призначено допомогу позивачу. Дана Постанова неконституційною не визнавалася.

Також не можна погодитися із посиланням позивача на рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року. Зазначеним рішенням було визнано неконституційними окремі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 № 107-VІ. Зокрема, положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Але п.23, яким було внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", не було визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Таким чином, дії відповідача-1 щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу були правомірними, а тому підстави для перерахунку даного виду допомоги відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 3, 13, 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", п. 3 розділу VII Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 69-71, 86, 158-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Голосіївської районної в м. Києві державної адміністрації, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання неправомірними дій, зобов'язання здійснити перерахунок щорічної допомоги по догляду за дитиною та стягнення грошових сум залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м. Києва протягом десяти днів з часу її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.  

Суддя