УКРАЇНА                                                                                                                                                                                     Справа № 2а-144/1220

                                                                                                                                                    2011р.

                                                                               П О С Т А Н О В А

                                                                             ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          28 січня 2011р. Первомайський міський суд Луганської області у складі головуючого судді    Мозолєвої Т.В., розглянувши у скороченому  провадженні адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання незаконними дій органів виконавчої влади, які грубо порушують соціальні права громадян, перерахунок та виплату доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -

                                                                                   ВСТАНОВИВ:

Позивачка  звернулася до суду з адміністративним позовом,  посилаючись на те, що вона належить до соціальної групи «діти війни», оскільки станом на 02 вересня 1945 року їй було менше 18 років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він  має статус «Діти війни»у зв’язку з чим, на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана йому пенсія  повинна підвищуватися на 30 відсотків мінімального розміру пенсії за віком.

З моменту набрання чинності Законом України „Про соціальний захист дітей війни” дія ст. 6 цього Закону неодноразово припинялась іншими законами України, в основному щорічними законами про Держбюджет України, що суперечить ч.2 ст. 3 цього Закону, якою передбачено, що соціальні гарантії дітям війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.  

Рішенням Конституційного Суду України № 6-пр/2007р. від 09.07.2007р. окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема п.12 ст.71 та ст.111 цього Закону, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, зокрема п.п. 36-100 і, отже і п. 41, розділу 2 „внесення змін до деяких законодавчих актів України”  Закону України „Про державний бюджет на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).                               Відповідно до абзацу 5 ч. 1 ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня –470грн.; з 1 квітня –481грн.; з  1 жовтня –498грн. Згідно ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 р.»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність складає з 01.01.2009 р. –498 грн.

          Таким чином, починаючи з 09.11.2010 року   позивачеві не проводиться доплата 30 відсотків розміру мінімальної пенсії за віком як особі, яка має статус діти війни.  

Просить суд визнати відмову відповідача у проведенні щомісячного підвищення пенсії як дитині війни з 09 листопада 2010 року, у розмірі 30% мінімальної пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірною.  Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області встановити  їй щомісячно підвищення до пенсії у розрізі 30% мінімальної пенсії за віком з  09 листопада 2010 року та в подальшому сплачувати це підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на період дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 – ІУ від 18.11.2004 року у редакції, яка передбачає, що  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивачка до суду не викликалася.

Відповідач заперечень проти позову не надав, згідно з поданою ним заявою позов не визнається.

Дослідивши надані докази суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

В суді встановлено:

ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 р.і, є пенсіонеркою, пенсію отримує в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області.

Позивачка надала довідку № 2476 від 02.09.2005р., видану Управлінням праці та соціального захисту населення м. Первомайська, яка підтверджує наявність у неї статусу «діти війни».

Цей статус позивачки відповідачем не заперечувався, крім того, статус «діти війни»визначається автоматично по тих особових рахунках, на яких дата народження пенсіонера в діапазоні від 03.09.1927 по 02.09.1945 року.         

Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих йому повноважень призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України (п.1, п.15 про Пенсійний фонд України).

Згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Зазначені факти не оспорюються відповідачем.

Ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни»№2195\1У від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайськ Луганської області з заявою про перерахунок доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.

27.12.2010р. відповідач направив позивачці відповідь № 2888/К-11 про відмову в перерахунку та виплаті доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, оскільки у законодавчому порядку визначено величину підвищення пенсії дітям війни в розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»була призупинена дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими,  що не відповідають Конституції.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчій актів України»від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          Ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»від 27.04.2010 р.  передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними Законами України, цим законом та нормативно –правовими актами Кабінету Міністрі України.

Таким чином,  в 2010 р. діє ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», яка передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком, та  Постанова КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», яка передбачає, зокрема, виплату дітям війни підвищення до пенсії у таких розмірах: з 22.05.2008 року –48,10 грн., з 01.07.2008 року –48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн.; з 01.01.2009 р. –49,80 грн.

           Виходячи з загального правила про пріоритет Законів над підзаконними нормативними актами суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню  за період з 09.11.2010 р.  

Відповідачем здійснюється виплата підвищення до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

           Оскільки позивачка позовні  вимоги не обмежила кінцевим терміном, суд вважає за можливе покласти на відповідача обов’язок виплачувати ОСОБА_1 з 09.11.2010 р. підвищення  до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни на період дій ст. 6  Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 –ІУ від 18.11.2004 року у редакції, яка передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком, при цьому розмір підвищення повинен підвищуватись у разі збільшення  розміру  мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 2 ст. 19  Конституції України, п.1 ч.3 ст. 2 та ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого мають перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією і законами України.

Оцінюючи  належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх достовірними, а вимоги такими, що  підлягають задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що дії відповідача щодо відмови в нарахуванні і виплати підвищення до пенсії позивачці як дитині війни з 09 листопада 2010р. є неправомірними.   

          На підставі викладеного і керуючись ст. ст. 21, 24, 46 Конституції України, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС   України, -          

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 листопада 2010 року .

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09 листопада 2010 року за рахунок коштів Державного бюджету з урахуванням фактично здійснених виплат на період дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 –ІУ від 18.11.2004 року у редакції, яка передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів  з дня  отримання копії постанови.

          Суддя                                                                                                     Т.В.Мозолєва