Справа № 2-а-223/2011

                                                              ПОСТАНОВА

                                                         ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2011 року                                                                                смт.Новгородка

          Суддя Новгородківського районного суду Кіровоградської області Пасічник Д.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку та  стягнення  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,

                                                                    В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернулася до суду з позовом до відповідача посилаючись на те, що вона має статус дитини війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Просить суд поновити строк для звернення до суду  та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  з 01 січня 2010 року по 18.01.2011 рік. Свої позовні вимоги мотивувала тим, що у 2010 році йому виплачувалася така допомога у зменшеному розмірі, чим порушено вимоги ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлена виплата допомоги  у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

          На адресу суду від відповідача, управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області надійшло заперечення на позовну заяву, згідно якого відповідно з внесеними змінами до Закону  України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу призначена та виплачується надбавка з 01.01.2008 року, яка отримується в повному обсязі у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до чинного законодавства України. Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року (далі Постанова № 530), встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48,10 та з 1 жовтня – 49,80 гривні. Відповідно до п.15 Постанови № 530, вона набрала чинності з 22 травня 2008 року. Крім того, ухвалою Конституційного суду від 19.05.2009 року № 27-у/2009 підтверджено, що в частині третій статті 28 Закону «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом, та не поширення вказаного мінімального розміру пенсій за віком на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього закону, тому з цих підстав відповідач не має можливості нарахувати та виплатити щомісячну соціальну допомогу до пенсії позивачу за період і в розмірі, які зазначені в позовній заяві.

           Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат можуть розглядатися в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

           Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

            Між сторонами виник спір, який регулюється ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року №3551-XII, ст.28 Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-I, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008р.

         Дослідивши письмові докази по справі, суддя вважає, що адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку та  стягнення  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» підлягає частковому задоволенню виходячи з наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до абз.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195 від 18 листопада 2004 року (далі –Закон №2195) має статус «дитини війни», згідно з відміткою в пенсійному посвідченні, а тому згідно зі ст.6 цього Закону має право на підвищення пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком (а.с.6).

              Згідно ст.6 Закону №2195 (чинна з 01.01.2006 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

              Згідно з ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

             Суддя вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття «мінімальна пенсія за віком», про яке йдеться в ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.

              Положення ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.

              Реалізація особою права, яке пов'язане з отриманням бюджетних коштів, котра базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

               Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України №107-VІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.6 Закону України №2195 викладено в наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Відповідно до частини 4 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Суддя вважає, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасного перерахунку та виплати пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Крім того, Пенсійний фонд України діє у відповідності до Положення «Про Пенсійний фонд України»і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо призначення, донарахування перерахунок пенсії приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України № 2195 покладено на відповідні територіальні управління за місцем проживання позивача.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду  є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленого цим Кодексом.

Позивач звернувся з позовом до суду 18.01.2011 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції суду на позовній заяві (а.с.2).

Виходячи з цього строк звернення позивачем до суду з вимогою перерахунку та виплати йому щомісячної допомоги, як «дитині війни» за період з 01.01.2010 р. по 17.07.2010 р., пропущений без поважної причини.

Тому відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок  пенсії позивачу з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та проведення відповідних виплат  за період з 17.07.2010 р. по 18.01.2011 р.

Згідно ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

          Крім того, відповідно до ст.94 КАС України підлягають стягненню з державного бюджету на користь позивача документально підтверджені судові витрати.

Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України, ст.1, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV (із змінами та доповненнями), ч.4 ст.14 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.10.1993 року №3551-XII, ст.28 Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-I,  рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, ст.183-2, ч.1 п.1 ст.  256  Кодексу адміністративного судочинства України,  суддя,—

                                                             ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку та  стягнення  недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»— задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області по недонарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 у період з 01.01.2010 р. по 18.01.2011 р. підвищення до пенсії у розмірі, встановленому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області здійснити нарахування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, підвищення до пенсії за віком, як дитині війни, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 17 липня 2010 року по 18 січня 2011 року з урахуванням раніше проведених підвищень до пенсії «Дітям війни» за відповідний період.  

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію постанови направити сторонам.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 постанова підлягає негайному виконанню Управлінням пенсійного фонду України в Новгородківському районі Кіровоградської області Кіровоградської області.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги через суд першої інстанції.

          Суддя                                                                                                Д.І. Пасічник