Справа №2-а-834/11                                                  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

  07.02.2011 року суддя Дніпровського районного суду м. Херсона Заболотний В.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона, про оскарження бездіяльності суб’єкта владних повноважень щодо виплат та пільг дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач 27.01.2011 року звернувся до суду із позовом до Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона, просив зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона зробити перерахунок нарахування та виплату недоплаченої як дитині війни щомісячної допомоги. Обґрунтовуючи позов тим, що відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»належать до соціальної групи «діти війни»та має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30,0% мінімальної пенсії, як то передбачено ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Ухвалою судді від 31.01.2011 року позовні вимоги  в частині зобов’язання Управління пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Херсона перерахувати та виплатити підвищення до пенсії як дитині війни поза шестимісячного строку, передбаченого ч.2 ст.99 КАС України було залишено без розгляду.

На адресу суду Управлінням пенсійного Фонду України в Дніпровському районі м. Херсона було надано письмові заперечення проти задоволення позову в повному об’ємі.

Дослідивши матеріали справи, суддя вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:

Згідно ч.1 ст.2 КАС України –завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень збоку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних, управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України –до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»до дітей війни належать особи, яким на момент закінчення Другої Світової війни (2 вересня 1945 року) не виповнилося 18 років.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є пенсіонером та має статус «дитини війни».

Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсія підвищується на 30,0% мінімального розміру пенсії за віком.

Рішення про підвищення пенсії позивачу відповідачем до теперішнього часу прийнято не було, перерахунки відповідно до зазначеного Закону не проведені, що підтверджується, наданими письмовими запереченнями.

Відповідно до ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадянина. Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»було зупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням ст.11 цього закону, якою визначено певні умови отримання підвищення пенсії інвалідам.   

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», отже, з цього часу відновлено ст.6 Закону в повному обсязі.   

Відповідно до п.5.4 рішення Конституційного Суду України, №10 –рп/2008 від 22.05.2008 року, встановлено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок –скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У разі необхідності зупинення дії законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними мають використовуватися окремі закони.

Рішення Конституційного Суду України мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Положення Законів України, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими для виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до вимог ч.2 ст.152 Конституції України,  Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

Законами України «Про державний бюджет на 2009 рік», «Про державний бюджет на 2010 рік», «Про державний бюджет на 2011 рік»зміни до законодавства з приводу нарахування соціальної допомоги дітям війни не вносилися.   

Таким чином, Закон України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції 01.01.2006 року є чинним і підлягає застосуванню.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ст.2 ч.1 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Враховуючи наведене, законними є вимоги позивача щодо нарахування та виплати соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний захист дітей війни»за період який враховує 6 –ти місячний строк позовної давності, передбачений ч.2 ст.99 КАС України і на день винесення постанови, тобто з 27.07.2010 року по 07.02.2011 року.

Необґрунтованими є посилання відповідача в своїх запереченнях на висновок Конституційного Суду України по справі №2-25/2009 від 19.05.2009 року про застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого в абзаці першому частини першій статті 28 Закону №1058 виключно для визначення розмірів пенсії, як на підставу правомірності виплати соціальної допомоги дітям війни, у розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року, оскільки цим же актом, що представляє собою ухвалу Конституційного Суду України №27-у/2009 від 19.05.2009 року у справі №2-25/2009 про відмову у відкритті конституційного провадження у справі за конституційним поданням Пенсійного фонду України щодо офіційного тлумачення терміна (словосполучення) «мінімальна пенсія за віком», що міститься у статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тлумачення терміна (словосполучення) «мінімальний розмір пенсії за віком», використаного в частині першій статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»в пункті 3.2 визначено, що відсутність механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, є прогалиною у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст.6 Закону №2195-IV, а за умовами частини четвертої статті 8 КАС України, пов'язаної з гарантіями, закріпленими в статтях 22 та 46 Конституції України, заборонена відмова особі у захисті порушеного права з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини.

Закон України «Про соціальний захист дітей війни»який має вищу юридичну силу, є чинним, тому суддя вважає, що дії відповідача, що суперечать вищевказаному закону –є неправомірними.

Відповідно до рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»про незворотність дії у часі законів та інших нормативно –правових актів, крім випадків, коли вони пом'якшують, або скасовують відповідальність особи, відповідно до якого - реалізація особою права на отримання бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно - правових актах національного законодавства не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, судами не повинні прийматися до уваги, у випадках, коли з набуттям чинності певним законом, його нормами призупиняється дія положень закону, що був прийнятий раніше. До спірних правовідносин застосовується закон, що діяв на момент виникнення у особи відповідного права.

Посилання відповідача на відсутність коштів для забезпечення виплат доплати до пенсії не беруться до уваги, оскільки відсутність коштів не є підставою невиконання зобов’язань, покладених на управління законодавством.

Керуючись ч.2 ст.19, ст.22, ст.46, ст.152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»від 08.11.2005 року, рішенням КСУ №6-рп від 09.07.2007 року, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум»від 15.08.1999 року, ст.ст.2, 3, 8, 9, 99, 100, 137, 159 –163 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України Дніпровського району м. Херсона, про спро оскарження бездіяльності суб’єкта владних повноважень щодо виплат та пільг дітям війни –задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона (м. Херсон, вул. Перекопська, 166 р/р 256063071212 ВАТ «Ощадбанк»МФО 352457 код ОКПО 21294869) нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання: АДРЕСА_1 щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 27.07.2010 року по 07.02.2011 року з урахуванням фактично сплачених сум у цей період.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через Дніпровський районний суд м. Херсона шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня винесення постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя                                                                                          Заболотний В.М.