Долинський районний суд Кіровоградської області

Справа  № 2-а-237/11

Категорія 68

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

31.01.2011 Суддя Голова Долинського  районного  суду  Кіровоградської області Синято Л.І., розглянувши в  порядку  скороченого  провадження  в  м.Долинській  справу  адміністративного  судочинства  за  позовом ОСОБА_1  до  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  про  визнання  неправомірними  дій  та  зобов’язання  провести  нарахування  та  виплату  додаткової  пенсії  за  шкоду , заподіяну  здоров'ю  як  учаснику  ліквідації  наслідків  аварії  на  Чорнобильській  АЕС,-  

                                                 В С Т А Н О В И В :

          ОСОБА_1 звернувся  до  суду  з  позовом  до  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районні , в  якому  просить  визнати  дії  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  неправомірними  та  зобов’язати  Управління  Пенсійного  Фонду  України  в  Долинському районі  провести нарахування і забезпечити виплату йому додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, з 01 липня по 31 грудня 2010 року у відповідності з вимогами, встановленими ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, з розрахунку 30 % прожиткового  мінімуму  для  осіб , які  втратили  працездатність .    

           В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те , що  він  являється  учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії , що підтверджується відповідним посвідченням  серії НОМЕР_1 , виданим Кіровоградською обласною державною адміністрацією 03.11.1992 року . Статтею 51 вказаного Закону передбачено , що особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна  додаткова  пенсія  за  шкоду , заподіяну  здоров'ю , призначається  в  розмірі  30 відсотків  прожиткового  мінімуму  для  осіб , які  втратили  працездатність .    

         Представник відповідача були надані заперечення , з якого слідує, що позивач перебуває на обліку в управління та отримує   пенсію за віком  при повному стажі , згідно  Закону України  “ Про статус  і соціальний  захист  громадян , які постраждали  внаслідок  Чорнобильської катастрофи “ .  

         Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані  зміни  до  Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані неконституційними.

         Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами. За таких обставин, просять відмовити в позові.

         У  відповідності  до  вимог  ст. 183-2  КАС  України  справа  розглядається  в  порядку  скороченого  провадження  без  виклику  сторін .      

Дослідивши  наявні  в матеріалах справи письмові докази , суд  дійшов  висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав:

         Відповідно до ст. 3 та ч.2 ст. 19 Конституції України людина, її життя і здоров»я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

        Згідно ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.   

        Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи».   

         Судом  встановлено , що  позивач  ОСОБА_1 є   учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції 2 категорії ,  а  тому  відповідно  до  положень  ст. 51  Закону  України  «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян , які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи» останній  має  право  на  отримання   додаткової  пенсії  за  шкоду , заподіяну  здоров’ю .   

         Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», які набрали чинності з 01.01.2008р.   

        Статтею 51 названого Закону передбачено , що особам , віднесеним до категорії 2 , щомісячна  додаткова  пенсія  за  шкоду , заподіяну  здоров»ю , призначається  в  розмірі  30 %  прожиткового  мінімуму  для  осіб , які  втратили  працездатність .    

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 вказані  зміни  до  Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнані неконституційними.

Таким  чином  відновлено  дію  ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

        Відповідно до ч.3 ст. 67 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, відповідно  до  ст. 51 зазначеного  Закону . Перерахунок пенсії здійснюється  з  дня  встановлення  нового  розміру  прожиткового мінімуму.   

          Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить  про  те, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму .                        

Статтею 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»від 27.04.2010 р. №2154-VI прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність на 2010 рік затверджений у наступному розмірі з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня –734 грн.

         Таким  чином , з  встановленням  нового  розміру  прожиткового  мінімуму ,   позивач в свою чергу має право на перерахунок пенсії , у розмірі, визначеному  ст. 51 Закону України   «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської  катастрофи», тому  враховуючи  викладене, суд  вважає, що  дії  відповідача  є  неправомірними , а  позовні  вимоги  підлягають  задоволенню .

          Відповідно до п.1, п.3, п.15 Положення про Пенсійний Фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року  №1261 Пенсійний Фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій , допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим , областях , містах Києві та Севастополі, управління в районах, містах  і  районах  у  містах .

        Згідно  з  положеннями  ч.4  ст.8  ЦПК  України  у  разі  невідповідності  правового  акта  Закону  України  або  міжнародному  договору , згода  на  обов'язковість  якого  надана  Верховною Радою України , суд  застосовує  акт  законодавства , який  має  вищу  юридичну силу .  

        За  конституційними  нормами , виходячи  з  пріоритетності  законів  над  підзаконними  актами , при  визначені  розміру  щорічної  допомоги  на  оздоровлення  застосуванню  підлягають  положення  ст.48  Закону  України  «Про  статус  та  соціальний  захист  громадян , які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи», а  не  постанови  Кабінету  Міністрів  України, які  істотно  звужують  обсяг  встановлених  законом  прав .  

        Таким  чином , при вирішенні спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами , що  є  для  суду  підставою  для  задоволення  позовних  вимог .            

        Зважаючи на те, що суд не вправі виконувати функції суб’єкта владних  повноважень, покладені на нього законом, та питання щодо здійснення перерахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійного Фонду України, суд визнає необхідним зобов’язати управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі  провести  нарахування  і  забезпечити  виплату  позивачеві  додаткової  пенсії  за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, за липень-грудень 2010 року у відповідності з вимогами, встановленими ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

         При  цьому  суд  виходить  з  положень  ст.10, 11, 60  ЦПК України, згідно  якої  кожна  сторона  зобов’язана  довести  ті  обставини, на  які  вона  посилається  як  на  підставу  своїх  вимог  і  заперечень.     

         Оскільки відповідно до п.34 ст.4 Декрету КМУ № 7-93 від 21.03.1991 року «Про державне мито»управління Пенсійного Фонду України звільняється від сплати державного мита, судові витрати підлягають компенсації  за  рахунок  Державного  бюджету  України .        

Керуючись  ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 183-2  КАС  України ,  суд –

                                                 П О С Т А Н О В И В :

           Позов  ОСОБА_1 –задовольнити .

           Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1  щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров’ю як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, з 01 липня по 31 грудня 2010 року у розмірах, які визначено ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними .

            Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Долинському районі Кіровоградської області провести нарахування і забезпечити виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, з 01 липня по 31 грудня 2010 у відповідності з вимогами, встановленими ст. 51

Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з розрахунку щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, з розрахунку 30 відсотків прожиткового  мінімуму  для  осіб , які  втратили  працездатність .   

           Судові  витрати  віднести  на  рахунок  держави.

           Постанова  може  бути  оскаржена  відповідно  до  вимог  ст.  186  КАС  України

Суддя           Л. І. Синято

судді