КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

 

   

            

П О С Т А Н О В А Іменем україни

 

06.11.2007 р.

Справа № 22а-4576/07

 

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого:                         Бєлової Л.В.,

суддів:                                    Малиніна В.В.,

                                               Бистрик Г.М.,

при секретарі:                        Гладишко О.М.

 

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві матеріали  апеляційної скарги відповідача - Державного казначейства України та матеріали апеляційної скарги відповідача - Міністерства Фінансів України на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення м. Могильова-Подільського Вінницької області, Державного Казначейства України, Міністерства Фінансів України про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, яка виплачується до 5 травня  з нагоди Дня Перемоги,                                                

                                         В С Т А Н О В И В :

     У березні 2007 року позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області з позовами до Управління праці та соціального захисту населення м. Могильова-Подільського Вінницької області, Державного Казначейства України, Міністерства Фінансів України про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, яка виплачується до 5 травня  з нагоди Дня Перемоги.

Ухвалою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 13 квітня 2007 року адміністративні справи за позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення м. Могильова-Подільського Вінницької області, Державного Казначейства України, Міністерства Фінансів України про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, яка виплачується до 5 травня  з нагоди Дня Перемоги - об'єднано в одне провадження. (а.с. 38).

Постановою Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року  позов ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення м. Могильова-Подільського Вінницької області , Державного Казначейства України, Міністерства Фінансів України про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій, яка виплачується до 5 травня  з нагоди Дня Перемоги - задоволено частково:

 

Суддя-доповідач - Бєлова Л.В.	Справа в апеляційній інстанції №22а-457607
Головуючий в першій інстанції - Вітковський С.В.	Справа в першій інстанції № 2-а-60/2007 р.

 

 

-        стягнуто з Міністерства фінансів України, шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України, грошові кошти за 2004, 2005 роки в сумі 1752 нривні 25 копійок кожному на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3  перерахувавши їх на рахунок Міністерства соціальної політики України  для подальшої виплати через управління праці і соціального захисту населення  м. Могилів-Подільського Вінницької області вказаним особам;

-        в позові до управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області - відмовлено.

            Не погоджуючись із вказаною постановою, представниками відповідачів - Державного казначейства України та Міністерства Фінансів України подано апеляційні скарги.

  Так, представник Міністерства фінансів України в апеляційній скарзі зазначає що оскаржувана постанова постановлена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального права, а тому просить її скасувати і прийняти нове рішення, яким відмовити позивачам у задоволенні вимог до Міністерства фінансів України.

Представник Державного казначейства України в апеляційній скарзі зазначає що оскаржувана постанова постановлена судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати  рішення Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року і ухвалити нове, яким відмовити позивачам у задоволенні позовних вимог у  повному обсязі.

Заслухавши в засіданні апеляційного суду суддю-доповідача‚ пояснення представника Міністерства Фінансів України‚ перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг‚ колегія суддів вважає‚ що апеляційна скарга міністерства Фінансів України підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга Державного Казначейства України - не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції - підлягає частковій  зміні  з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено що згідно посвідчень  ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3   є учасниками бойових дій  і відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" їм щорічно до 5 травня повинна надаватись одноразова грошова допомога в розмірі п'яти мінімальних пенсій за ві­ком.

Розмір мінімальної пенсії за віком в   в 2004 р. - 92,45 грн., в 2005 р. - 332 грн., в 2006 р. - 359 грн.

На підставі цього одноразова грошова допомога ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 мала становити: в 2004 р.- 462.25 грн. (92.45*5); в 2005 р. - 1660 грн. (332*5), в 2006 р. - 1795 грн. (359 + 5), а всього за 3 роки кожен з них мав отримати 3917.25 грн., проте отримали лише по 620 грн. за три роки: в 2004 р. по 120 грн., в 2005 р. по 250 грн., в 2006 р. - 250 грн.. Не отримана сума складає 3297 грн.25 коп.

Викладене свідчить, що проведені виплати в 2004 р., 2005 р., 2006 р. одноразової грошової допомоги учасникам бойових дій: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 - позивачам по справі - суперечать ст. 22 Конституції України, ст. 12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту ".

Стаття 22 Конституції України закріпила, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до статті 2 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни, а нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Суд, апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні позовів вказаних вище позивачів до управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області, через те що управління здійснює виплати лише в межах отриманих коштів.

Так, відповідно до статті 17¹ Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» суб'єктами виплати разової  щорічної допомоги, передбаченої цим Законом є управління праці та соціального захисту населення.

У відповідності до ст. З6 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністерство Фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з судом першої інстанції щодо необхідності стягнення коштів по виплаті одноразової щорічної грошової допомоги на користь позивачів з Міністерства фінансів України. Виходячи з наступного.

Так, головним розпорядником коштів для виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є Міністерство праці і соціальної політики України.

Таким чином, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції в тому що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів України.

Посилання представника Державного казначейства  в апеляційній скарзі на пропущення позивачами строку звернення до суду в один рік, передбаченого ст. 99 КАС України, є також безпідставними, оскільки, спірні правовідносини виникли до 01.09.2005 року,  тобто до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України. Так, враховуючи, що виплата разової щорічної грошової допомоги відбувається до 05 травня відповідного року, позивачі про порушення свого права на отримання такої допомоги за 2004 та 2005 рік дізналася відповідно 06 травня 2004 та 06 травня 2005 року, тобто до набрання чинності КАС України - в період дії норм Цивільного кодексу України, якими встановлено трьохрічний строк позовної давності, в межах якого вона і звернулася до суду за захистом своїх порушених прав.

А подання до суду позову про стягнення разової щорічної допомоги за 2006 рік здійснено позивачами в березні 2007 року, тобто  в межах річного строку позовної давності, встановленого КАС України.

 За таких обставин відсутні правові підстави стверджувати про пропущення позивачами строку позовної давності.

Так, відповідно до ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2)вирішення не всіх позовних вимог або питань.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає що підстави для скасування постанови Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року  відсутні, проте, з урахуванням зазначеного вище, вона має бути частково змінена.

                        Керуючись ст.ст.160, 195, 196, 198, 201, 205, 207 КАС України, суд -

                                                ПОСТАНОВИВ  :

        Апеляційну скаргу Міністерства Фінансів України на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року - задовольнити частково.

            Апеляційну скаргу Державного казначейства України на постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року - залишити без задоволення.

            Постанову Могилів-Подільського міськрайонного суду Вінницької області від 08 травня 2007 року - змінити, в частині стягнення з Міністерства фінансів України коштів на користь позивачів, стягнувши зазначені кошти на користь позивачів з Управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської районної державної адміністрації Вінницької області.

            В позові до Міністерства фінансів України - відмовити.

            В решті постанову суду першої інстанції - залишити без змін.

              Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

            Головуючий суддя

 

  Судді