КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а - 10086/ 07 Головуючий у 1-й інстанції: Верьвочнік В.М.
Суддя- доповідач: Межевич М.В.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
«12» листопада 2007 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Бараненка І.І. та Маслія В.І., при секретарі Антошині А.М., розглянувши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 та Жмеринської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області на постанову Жмеринського міськрайонного суду від 10.08. 2007 року у справі за позовом Жмеринської міської організації політичної партії «Народний союз Наша Україна» до Жмеринської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області, треті особи: Жмеринська міська рада Вінницької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про оскарження рішення, дій та бездіяльності, -
в с т а н о в и л а:
18 липня 2007 року Жмеринська міська організація Політичної партії «Народний союз Наша Україна» звернулася в суд з адміністративним позовом до Жмеринської міської ТВК (далі - відповідач), треті особи: Жмеринська міська рада Вінницької області, ОСОБА_1 та ОСОБА_2:
1/ про визнання протиправними дії та бездіяльність Жмеринської міської ТВК Вінницької області із прийняття протокольного рішення № 244 від 04.06.2007 про реєстрацію депутатом Жмеринської міської ради 5 скликання ОСОБА_1;
2/про визнання протиправним та скасування протокольного рішення Жмеринської міської ТВК Вінницької області від 04.06.2007 року № 244 про реєстрацію депутатом Жмеринської міської ради 5 скликання ОСОБА_1;
3/ про визнання протиправним систематичне порушення Конституції та інших Законів України Жмеринської міської ТВК Вінницької області, у зв»язку з чим достроково припинити повноваження усього складу Жмеринської міської ТВК Вінницької області.
Позовні вимоги мотивував тим, що вказане рішення вказаної ТВК було прийнято із порушенням вимог закону, щодо реєстрації позачергового кандидата відповідно до списку місцевої організації партії "Відродження", тобто без вирішення питання щодо скасування реєстрації чергового кандидата, а також реєстрації ОСОБА_1 депутатом міської ради від партії «Відродження» після виключення його із членів вказаної партії зборами політичної ради її міської організації. Також свої вимоги мотивував систематичним порушенням відповідачем Конституції та інших Законів України.
Постановою Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10.08.2007 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Рішення вмотивовано обґрунтованістю заявлених позовних вимог.
Не погоджуючись з постановою суду Жмеринська міська ТВК та ОСОБА_1 звернулись з апеляційними скаргами, в яких просять скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи і на порушення норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з»явились в судове засідання, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а також правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов»язані діяти лише на підставі. В межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що на засіданні Жмеринської міської ТВК Вінницької області 04.06.2007 року за наслідками дострокового припинення депутатських повноважень у Жмеринській міській раді від партії "Відродження" ОСОБА_3 та без вирішення у встановленому порядку скасування реєстрації кандидата у депутати від даної партії ОСОБА_2 згідно поданої ним заяви про відмову від балотування, який був наступним у виборчому списку кандидатом у депутати, випереджаючи у ньому зареєстрованого відповідачем депутатом Жмеринської міської ради за квотою партії "Відродження" ОСОБА_1, було прийнято рішення про реєстрацію депутатом Жмеринської міської ради ОСОБА_1 - члена партії "Відродження".
При цьому, як міською організацією політичної партії, так і самим ОСОБА_1 не повідомлено про припинення членства останнього у партії "Відродження" та перебуванням в складі Партії Регіонів, що не утворювала блоку політичних партій із партією "Відродження" щодо виборів депутатів Жмеринської міської ради.
А тому дані обставини, відповідно до вимог діючого законодавства, унеможливлюють балотування ОСОБА_1 у депутати Жмеринської міської ради від вказаною в оскаржуваному рішенні партії, членом якої він уже фактично не був. А партія, до складу якої він входив на момент його реєстрації, не перебувала в одному блоку політичних партій із тією, за списками якої відбулась його реєстрація депутатом міської ради.
Також судом встановлено, що відповідачем, допущені порушення встановленої законодавством процедури ухвалення вищевказаного рішення, які вплинули або могли вплинути на його правильність, а саме:
- за вказаного в протоколі засідання комісії загального її складу 12 осіб та фактичному прийнятті участі у голосуванні 8 членів комісії, з яких один, (ОСОБА_4) шляхом попередньої подачі відповідної заяви достроково припинив власні повноваження члена виборчої комісії, був відсутній кворум, який необхідний для визнання повноважним даного засідання виборчої комісії, оскільки законом він визначений не менш як двох третин її складу;
- протокол та оскаржуване рішення комісії від 04.06.2007 року підписано різними особами і протокол засідання не містить підпису секретаря чи іншої обраної для виконання повноважень секретаря особи;
- протокольне рішення відповідача від 04.06.2007 року №244 не відповідає вимогам закону щодо його змісту через відсутність мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії і які містяться у наданих суду протоколі її засідання та інших матеріалах;
- при прийнятті вказаного протокольного рішення відповідачем не додержано вимог щодо завчасного надання членам комісії проекту рішення, що пропонується до її розгляду та затвердження.
Отже, наведене свідчить про те, що зазначені дії та бездіяльність відповідача, які пов'язані із прийняттям оскаржуваного рішення виборчої комісії, а також саме оскаржене рішення містять очевидні ознаки невідповідності вимогам: п. 2 ч. 1, ч. 7 ст. 5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; ч. 3 ст. 2, ч. 1 пп. 7 та 27 ч. 5 ст.24, чч. 1, 4, 6, 11, 13, 17 ст. 26, чч. 1 та 2 ст. 34, ч. 2 ст. 48,, ч. 8 ст. 74, ч. 1 ст. 78 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Оскільки суд першої інстанції в цій частині постановленого рішення правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, то відповідно до ст. 200 КАС України колегія суддів рахує необхідним апеляційні скарги в цій частині залишити без задоволення, а постанову суду - без змін.
Разом з тим, рішення суду в частині визнання протиправним систематичне порушення Конституції та інших Законів України відповідачем, у зв»язку з чим достроково припинено судом повноваження усього складу Жмеринської міської ТВК Вінницької області, колегія суддів апеляційної інстанції рахує помилковим.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» повноваження усього складу територіальної виборчої комісії припиняються достроково за рішенням суду у разі систематичного порушення комісією Конституції України, даного Закону та інших законів України.
Задовольняючи позов в цій частині, суд до систематичного порушення відповідачем Конституції та інших Законів України відніс вищевказані порушення самим відповідачем та його посадовими особами виборчого законодавства, а також встановлені ще раніше іншими судовими рішеннями протиправність рішень, дій та бездіяльності відповідача.
Однак, як вбачається з копій постанов Жмеринського міськрайонного суду, скасування рішень відповідача про відмову в реєстрації кандидатів в депутати Жмеринської міської ради, включених до списку міської організації політичної партії «Народний Союз Наша Україна» та про відмову ОСОБА_5 в реєстрації кандидатом на посаду Жмеринського міського голови, відбулося в лютому 2006 року.
Також вбачається, що в поняття системності порушень об»єднані поодинокі судові рішення, що стосувалися виборчих процедур за різними черговими виборами і в терміни виборчого процесу, який завершено. Така системність ґрунтується судом на розриві в часі більше ніж в один рік між судовими рішеннями по виборчому періоду і даним судовим рішенням. А тому є безпідставною аргументація суду свого рішення в цій частині кількістю та тривалістю порушень.
Крім того, всупереч ч. 1 ст. 71 КАС України позивачем не доведено ступінь небезпечності подальшого функціонування усього складу комісії, як і не з»ясовувалось судом, чи в тому ж самому складі членів комісії було допущено нові порушення.
Отже, наведене свідчить про те, що в діях чи бездіяльності відповідача (усього його складу) відсутня ознака системності порушення Конституції та інших Законів України.
Оскільки суд першої інстанції в цій частині постановленого рішення не правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення без порушенням норм матеріального і процесуального права, то відповідно до ст. 202 КАС України колегія суддів рахує необхідним апеляційні скарги в цій частині задовольнити, рішення суду скасувати в частині дострокового припинення повноважень Жмеринської міської ТВК, а в решті постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10.08.2007 року залишає без змін.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України колегія суддів
п о с т а н о в и л а:
Апеляційні скарги Жмеринської міської територіальної виборчої комісії та ОСОБА_1 року задовольнити частково.
Постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10.08.2007 року скасувати в частині: визнати протиправним систематичне порушення Конституції та інших Законів України Жмеринською міською територіальною виборчою комісією Вінницької області, в зв»язку з чим достроково припинити повноваження усього складу Жмеринської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області.
В решті постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10.08.2007 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді :
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 22-а - 10086/ 07 Головуючий у 1-й інстанції: Верьвочнік В.М.
Суддя- доповідач: Межевич М.В.
П О С Т А Н О В А
Іменем України
(вступна та резолютивна частини)
«12» листопада 2007 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Межевича М.В., суддів Бараненка І.І. та Маслія В.І., при секретарі Антошині А.М., розглянувши матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 та Жмеринської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області на постанову Жмеринського міськрайонного суду від 10.08. 2007 року у справі за позовом Жмеринської міської організації політичної партії «Народний союз Наша Україна» до Жмеринської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області, треті особи: Жмеринська міська рада Вінницької області, ОСОБА_1, ОСОБА_2 про оскарження рішення, дій та бездіяльності.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207 КАС України колегія суддів
п о с т а н о в и л а:
Апеляційні скарги Жмеринської міської територіальної виборчої комісії та ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10.08.2007 року скасувати в частині: визнати протиправним систематичне порушення Конституції та інших Законів України Жмеринською міською територіальною виборчою комісією Вінницької області, в зв»язку з чим достроково припинити повноваження усього складу Жмеринської міської територіальної виборчої комісії Вінницької області.
В решті постанову Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області від 10.08.2007 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді :