копія
Справа № 2-а-7452/10/2270/7
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 грудня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіПетричковича А.І.
при секретаріЛоборчук Л.М.
за участі:представника позивача
Шпичка Б.О.,
представників відповідача
Кравчука В.І., Циганюка І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" до Головного управління держкомзему у Хмельницькій області Держкомзему України в особі Відділу Держкомзему у Новоушицькому районі Хмельницької області про визнання протиправним та скасування припису № 11/00138 від 27.09.2010 року, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому вказує, що 27.09.2010 року старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороню земель Держземінспекції відділу Держкомзему у Новоушицькому районі винесено припис про усунення порушення земельного законодавства №11\00138.
Посилаючись на Конституцію України, Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", постанову КМ України №502 від 21.05.2009 року, вважає припис незаконним і просить визнати припис №11\00138 від 27.09.2010 року протиправним та скасувати його.
У суді представник позивача позовні вимоги підтримав, покликаючись на ті ж докази, що у позовній заяві. Додатково пояснив, що Новоушицька філія ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" використовує у населеному пункті Новоушиця тільки 1 земельну ділянку розміром 1,68761 га і на неї є Державний акт на право постійного користування землею, копію якого надано суду.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, про що подали письмове заперечення, яке підтвердили у суді. Крім цього, пояснили, що перевірка позивача була плановою, а працівники, які її проводили в даний час звільнені і докази цього надаються суду. Чому у акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.09.2010 року не заповнений розділ "План-схема земельної ділянки", пояснити не можуть.
Заслухавши учасників судового розгляду і дослідивши докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, враховуючи наступне.
Відповідно до планів заходів управління державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель головного управління Держкомзему у Хмельницькій області щодо забезпечення державного контролю за використанням та охороною земель на на 2010 рік і 3-їй квартал 2010 року, Переліку об"єктів для здійснення планових заходів на території Хмельницької області протягом 3-го кварталу 2010 року, заплановано планову перевірку Новоушицької філії ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз".
Згідно наказу відділу Держкомзему у Новоушицькому районі Хмельницької області №62 від 02.09.2010 року вирішено провести з 01.09.2010 року по 30.09.2010 року планову перевірку Новоушицької філії ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз".
Відповідно до посвідчення (направлення) на проведення перевірки від 15.09.2010 року воно видане двом працівникам на проведення планової перевірки у період з 25.09.2010 року по 30.09.2010 року.
Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27.09.2010 року ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз", яке знаходиться в м. Хмельницькому по проспеку Миру, 44, стверджено, що перевіркою встановлено використання в смт. Новоушиця по вул. Гагаріна, 1-а земельної ділянки площею 1,35 га для обслуговування допоміжних будівель без посвідчення права користування цією ділянкою, що є порушенням статей 125, 126 ЗК України. Розділ акту під назвою "План-схема земельної ділянки" не заповнений.
Згідно припису №11\00138 від 27.09.2010 року встановлено, що ПАТ по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз" в смт. Новоушиця по вулиці Гагаріна 1-а використовує земельну ділянку площею 1,35 га для обслуговування виробничих будівель не посвідчивши права користування на цю ділянку, що є порушенням статей 125, 126 ЗК України і приписано в.о. голови правління товариства у 30 денний термін усунути порушення земельного законодавства.
Пунктом 1.2.1 Статуту позивача в новій редакції стверджено, що товариство є правонаступником всіх прав та обов"язків Державного підприємства по газопостачанню та газифікацї "Хмельницькгаз" та Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Хмельницькгаз".
Із довідки позивача №384 від 13.12.2010 року і Журналу реєстрації перевірок №01-42 вбачається факт відсутності реєстації перевіряючих відповідача в 2010 році.
Довідкою відповідача №07-03-15\2664 від 09.12.2010 року констатовано, що перевірка земельного законодавства проводилась за відсутності представників позивача.
Згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ХМ №021, він виданий Новоушицькій філії по газифікації та газопостачанню ВАТ "Хмельницькгаз" смт. Новоушиця вул. Гагаріна на землю у постійне користування площею 1,6861 га, згідно з планом землекористування, для розміщення виробничих будівель, відповідно до рішення Новоушицької селищної ради.
Відповідно до пункту 2.1 Положення про порядок оформлення, видачі і реєстрації приписів у разі виявлення порушень земельного законодавства, затвердженого наказом Державного комітету по земельних ресурсах №67 від 09.03.2004 року припис - це обов"язкова для виконання письмова вимога державного інспектора, яка видається юридичним і фізичним особам з метою припинення виявленого порушення земельного законодавства для усунення його наслідків. Пунктом 5.1 цього ж Положення визначено, що особи, яким видано припис, можуть оскаржити дії посадової особи, яка його видала, у органі вищого рівня (посадової особи вищого рівня) або в суді.
Згідно ст.10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель мають право давати обов"язкові для виконання вказівки (приписи), складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення та вчиняти інші дії відповідно до вимог цієї статті.
Відповідно до п.3.1 Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №312 від 12.12.2003 року (далі Порядок), планові перевірки проводяться у відповідності до квартальних планів робіт, затвердженими керівниками інспекційних органів Держкомзему не частіше одного разу на календарний рік. Інспекційний орган Держкомзему не пізніше 10 днів до початку проведення перевірки надсилає письмово (з повідомленням) особі, яку планується перевірити, повідомлення про проведення перевірки. Пунктом 5.3 Порядку визначено, що при врученні акта особі в примірнику акта, який залишається в інспектора, робиться відмітка про дату вручення акта та ставиться підпис особи, яка його отримує. У разі надсилання акта поштою на примірнику акта, який залишається в інспектора, робиться відповідна відмітка. Акт надсилається з повідомленням про вручення. Відповідно до п.5.6 Порядку в акті наводиться план - схема місця розташування земельної ділянки і її загальна площа. Пунктом 6.2 Порядку констатовано, що з метою усунення наслідків виявленого порушення державний інспектор видає особі, яка його скоїла припис про їх усунення. Згідно п.6.3 Порядку припис складається у 2 примірниках. Перший примірник припису залишається у державного інспектора, другий - вручається або надсилається поштою керівнику юридичної особи, яка порушили земельне законодавство.
Аналогічні вимоги щодо порядку проведення планових перевірок щодо письмового повідомлення суб"єкта господарювання за 10 днів до дня проведення планового заходу і порядку його (повідомлення) надіслання, визначені ст.5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Таким чином, судом встановлено, суб"єкт владних повноважень, який заперечує проти позову не довів, що діяв в межах Закону, так як не дотримався порядку проведення планової перевірки. Більше цього, він фактично не встановив порушення на яке посилається у акті перевірки і приписі, адже відповідно до п.2 постанови КМ України №449 від 02.04.2002 року "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою" раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються дійсними і підлягають заміні в разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб, якого (звернення) не було, а є у позивача - діючий Державний акт на право постійного користування землею серії ХМ №021. Крім цього, з урахуванням встановлених судом обставин, а саме: відсутності повідомлення позивача про проведення планової перевірки; проведення перевірки без участі представників позивача; не надіслання позивачу акта перевірки; зазначення у акті перевірки і приписі розміру земельної ділянки площею 1,35 га, коли фактичний розмір її складає - 1,6861 га; не оформлення плану-схеми земельної ділянки у акті перевірки, вказує на те, що така перевірка фактично не проводилась, тому з у рахуванням вищезгаданого припис є незаконним і підлягає скасуванню, а позов підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись Законами України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", постановою КМ України №449 від 02.04.2002 року "Про затвердження форм державного акта на право власності на земельну ділянку та державного акта на право постійного користування земельною ділянкою", Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах №312 від 12.12.2003 року і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 98-99, 122, 158-163, 167, 186 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити.
Скасувати припис Відділу Держкомзему у Новоушицькому районі Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області Держкомзему України № 11/00138 від 27.09.2010 року, визнавши його протиправним.
Копії постанови надати сторонам, повний текст якої виготовлено 14.12.2010 року.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя/підпис/А.І. Петричкович
"Згідно з оригіналом" СуддяА.І. Петричкович