Категорія №6.13
ПОСТАНОВА
Іменем України
31 січня 2011 року Справа № 2а-9296/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Лагутіна A.A.,
при секретарі: Кашкаровій Г.Є., за участю:
представника позивача: Рум’янцев О.С.(довіреність № 9534/01-10 від 29.12.2010р. дійсна до
31.12.2011р.);
представника відповідача: не прибув;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області до Малого колективного підприємства «Іскра» про стягнення заборгованості по відшкодуванню сум виплаченої пенсії, призначеної на пільгових умовах, -
В С Т А Н О В И В:
30 листопада 2010 року управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області звернулося до суду з позовом до малого колективного підприємства «Іскра», в якому просить стягнути з відповідача заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій, призначених за списком № 2 у сумі 4410,31 грн. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що мале колективне підприємство «Іскра» зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області як платник внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування 12.03.1991 року. Згідно п. «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робітнику МКП «Іскра» ОСОБА_2 з 11.11.2008 року управлінням ПФУ в Кремінському районі була призначена пільгова пенсія. За період з 01.07.2010р. по 30.11.2010р. ОСОБА_2 була виплачена пенсія в сумі 4410,31 грн. Частка плати відповідача складає 100 %, тобто за вказаний період відповідач повинен був відшкодувати 4410,31 грн. Управлінням протягом вказаного періоду на підставі пунктів 6.4 та 6.5 Інструкції направлялися на адресу відповідача МКП «Іскра» відповідні повідомлення на загальну суму фактичних витрат на виплату та доставку виплаченої пенсії, які були отримані підприємством, але зазначені там суми не сплачувались, у зв’язку з чим за період з 07.07.2010р. по 30.11.2010р. утворилась заборгованість у сумі 4410,31 грн. Сума заборгованості підтверджується розрахунками про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Представник позивача в судовому засіданні надав пояснення на заперечення МКП «Іскра» від 24.01.2011р. №240111 пояснив, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, яка йому призначена з 11.11.2008 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». Доводи відповідача про те, що пенсія ОСОБА_2 не підлягає відшкодуванню, оскільки на момент вступу в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» він вже мав достатній стаж для призначення пільгової пенсії, є такими, що не відповідають діючому законодавству. Крім того, Відповідач отримав розрахунки управління фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, які з моменту отримання є узгодженими і обов’язковими для виконання, розрахунок – є актом індивідуальної дії суб’єкта владних повноважень, його відповідач не оскаржив, тому отримані розрахунки є обов’язковими для виконання. Тому позивач вважає свої позовні вимоги законними й обґрунтованими та просить суд задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, 26.01.2011р. на адресу суду від нього надійшли заперечення Вих.№240111 від 24.01.2011р., в яких він посилався на таке. ОСОБА_2, який працював в МКП «Іскра», набув стаж роботи зі шкідливими умовами праці, необхідний для пільгової пенсії, до 01.01.1992 року. Станом на 14.10.1989 року пільговий стаж ОСОБА_2 складав 13 років 2 місяці та 23 дня згідно розрахунку пільгового стажу, наданим управлінням ПФУ в Кремінському районі, що є достатнім для призначення пільгової пенсії. Відповідно до ст.100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пільгове пенсійне забезпечення мають особи, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992 року) на работах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством. Відповідно до ч.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років. Які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним вище пенсії призначаються за нормами цього закону і в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого, Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, якщо в особи стаж на роботах стаж роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, необхідний для пільгової пенсії, набутий до 01 січня 1992 року, тоді вона має право на пільгову пенсію відповідно до ст.100 Законом України «Про пенсійне забезпечення». Така пенсія відшкодуванню не підлягає. Вищезазначене підтверджується листом Пенсійного фонду України № 8215/03-20 від 27.06.2006р. щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за листом Пенсійного фонду України № 14741/03-20 від 13.09.2007р. щодо відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. З приводу відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії громадянину ОСОБА_2 МКП «Іскра» листом від 19.03.2009р. № 1900309 зверталось до ПФУ в Кремінському районі. Однак даний лист не був всебічно та належним чином розглянутий. У відповіді управління ПФУ в Кремінському районі від 31.03.2009р. за № 1613/21 зазначені загальні фрази про призначення пільгових пенсій та вказано, що громадянин ОСОБА_2 працював і після 01.01.1992р. За таких підстав відповідач - МКП «Іскра» просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі за їх незаконністю, недоведеністю та необгрунованістю.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Частиною 1 ст.2 Кодексу адміністративного судовчинства встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Справи за участю управлінь Пенсійного фонду України є адміністративними, оскільки відповідають вимогам пункту 1 частини першої статті 3 КАС стосовно визначення адміністративної справи.
Пункт 4 частини першої статті 17 КАС України визначає, що до компетенції адміністративних судів відносяться спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Окрім того, такі справи не підпадають під перелік публічно-правових справ, визначених частиною другою статті 17 КАС, на які не поширюється компетенція адміністративних судів.
Судом встановлено, що мале колективне підприємство «Іскра» зареєстроване в управлінні Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області як платник внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування 12.03.1991 року, що підтверджується відомостями про реєстрацію. (а.с.5)
Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел є Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Спеціальним законом, який гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до п. «б-з» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, — за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки — після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років та 6 місяців на зазначених роботах;
жінки — після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи — жінкам;
Згідно п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №221-1, відшкодуванню підлягають 100% фактичник витрат на виплату і доставку пенсій, призначених особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за спискамм N 1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно п. «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робітнику МКП «Іскра» ОСОБА_2 з 11.11.2008 року управлінням ПФУ в Кремінському районі була призначена пільгова пенсія.
За період з 01.07.2010р. по 30.11.2010р. ОСОБА_2 була виплачена пенсія в сумі 4410,31 грн. Частка плати відповідача складає 100 %, тобто за вказаний період відповідач повинен був відшкодувати 4410,31 грн.
Управлінням Пенсійного фонду в Кремінському районі протягом вказаного періоду на підставі пунктів 6.4 та 6.5 Інструкції направлялися на адресу відповідача МКП «Іскра» відповідні повідомлення на загальну суму фактичних витрат на виплату та доставку виплаченої пенсії, які були отримані підприємством, але зазначені там суми не сплачувались, у зв’язку з чим за період з 07.07.2010р. по 30.11.2010р. утворилась заборгованість у сумі 4410,31 грн. Сума заборгованості підтверджується розрахунками про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (арк..справи 8,9).
Пунктом 6.4. зазначеної Інструкції передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 “Прикінцевих положень” Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій. Пунктом 6.8. визначено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Згідно ч.1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування та збір на обов’язкове державне пенсійне страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло раніше; кошти, сплачені на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування відповідно до цього Закону.
Окрім цього, пунктом 6.9 Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р. №221-1 встановлено, що несплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Iнструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами".
Відповідно до підпункту 15.1.1. пункту 15.1 статті 15 закону №2181 «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», який змістує, що за винятком випадків, визначених підпунктом 15.1.2 цього пункту, податковий орган має право самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у випадках, визначених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, а у разі, коли така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання.
Посилання відповідача на ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» судом не приймається до уваги з огляду на таке.
Стаття 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлює: «Особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених
раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з
вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до п. 6.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу необхідного для призначення пенсії на пільгових умовах.
Оскільки ОСОБА_2 продовжував працювати після 01.01.1992 року для призначення його пенсії не може застосовуватись стаття 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ.
Враховуючи, що позовні вимоги документально обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, відповідають чинному законодавству, суд вважає, що адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області до Малого колективного підприємства «Іскра» про стягнення заборгованості по відшкодуванню сум виплаченої пенсії, призначеної на пільгових умовах підлягає задоволенню в повному обсязі.
Питання про розподіл судових витрат не вирішується, так як позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 4 Декрету Кабінета Міністрів України «Про державне мито» від 21.01.1993 року та при поданні заяви не сплачував судовий збір.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 136, ст. ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області до малого колективного підприємства «Іскра» про стягнення заборгованості по відшкодуванню сум виплаченої пенсії, призначеної на пільгових умовах задовольнити повністю.
Стягнути з Малого колективного підприємства «Іскра» на користь Управління Пенсійного фонду України в Кремінському районі Луганської області заборгованість по відшкодуванню сум виплаченої пенсії, призначеної на пільгових умовах відповідно до пунктав «б»-«з» Закону України «Про пенсійне забезпечення» в сумі (чотири тисячі чотириста десять грн. 31 коп.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено та підписано 07 лютого 2011 року.
СуддяА.А. Лагутін