Головуючий 1 інстанції - Широка К.Ю.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ОКРЕМА УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2011 року справа №2а-7651/10/1270
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Карпушової О.В.
суддів Василенко Л.А. , Гімона М.М.
при секретарі: Солодько О.І.,
за участю: позивача – ОСОБА_2,
представника позивача – ОСОБА_3,
представника відповідача – Колитвянського О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання наказів протиправними, скасування їх, поновлення на роботі, стягнення моральної шкоди та грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, -
ВСТАНОВИВ :
07.10.2010 р. ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання протиправними наказ начальника Управляння МВС України на Донецькій залізниці від 20 вересня 2010 року № 446 «Про неналежне виконання службової дисципліни начальником СКР ЛВ на ст. Луганськ та покарання винних», та виданий на підставі його, наказ начальника Управляння МВС України на Донецькій залізниці № 289о/с від 20 вересня 2010 року про звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_2, про поновлення його на роботі на посаді начальника сектору карного розшуку Лінійного відділу на ст. Луганськ Управляння МВС України на Донецькій залізниці, про стягнення з Управляння МВС України на Донецькій залізниці суми моральної шкоди у розмірі 10 000 грн. та про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що наказ № 289о/с від 20.09.2010р. про звільнення з органів внутрішніх справ був прийнятий під час, коли він знаходився на лікарняному, про що достовірно було відомо відповідачу.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці № 446 від 20.09.2010 року «Про неналежне виконання службової дисципліни начальником СКР ЛВ на ст. Луганськ та покарання винних»; визнано протиправним та скасовано наказ начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці № 289 о/с від 20.09.2010 року «По особовому складу» про звільнення капітана міліції ОСОБА_2 у запас за порушення дисципліни; поновлено ОСОБА_2 (М-159772) на посаді начальника сектору карного розшуку лінійного відділу на станції Луганськ Управління МВС України на Донецькій залізниці з 20 вересня 2010 року; зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці провести розрахунок належних ОСОБА_2 сум за час вимушеного прогулу за період з 20 вересня 2010 року по час прийняття судом постанови з урахуванням раніше сплачених сум та стягнуто з ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 500 (п'ятсот грн.) грн. У задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Донецьким апеляційним адміністративним судом розглянута апеляційна скарга Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці про визнання наказів протиправними, скасування їх, поновлення на роботі, стягнення моральної шкоди та грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, за результатами розгляду якої прийнята постанова про часткове задоволення апеляційної скарги та зміну постанови суду першої інстанції.
Відповідно до частини 1 статті 208 КАС України суд апеляційної інстанції у випадках і в порядку, встановлених статтею 166 цього Кодексу, може постановити окрему ухвалу. Згідно ч. 1 статті 166 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи суд повідомляється не пізніше одного місяця після надходження окремої ухвали.
Здійснюючи апеляційний перегляд судового рішення, колегією суддів встановлено, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці було прийнято протиправні накази № 446 від 20.09.2010 року «Про неналежне виконання службової дисципліни начальником СКР ЛВ на ст. Луганськ та покарання винних» та № 289 о/с від 20.09.2010 року «По особовому складу» про звільнення капітана міліції ОСОБА_2 у запас за порушення дисципліни.
В ході судового розгляду, апеляційною інстанцією було встановлено, що вказані накази відповідачем було прийнято під час знаходження ОСОБА_2 з 29.07.2010 року по 24.09.2010 року на лікарняному листі, а з 29.07.2010 року по 07.09.2010 року знаходження на стаціонарному лікуванні (арк. справи 77,78).
Відповідно до ст. 16 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення накладається у строк до одного місяця з дня, коли про проступок стало відомо начальнику. У разі проведення за фактом учинення проступку службового розслідування, провадження в кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення на осіб рядового і начальницького складу дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня закінчення службового розслідування, провадження в кримінальній справі чи справі про адміністративне правопорушення, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладено, якщо з дня вчинення проступку минуло більше півроку.
Пунктом 18 Дисциплінарного Статуту передбачено, що дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його накладення, не враховуючи періоду перебування особи рядового або начальницького складу у відпустці, відрядженні або її тимчасової непрацездатності. Після закінчення цього строку дисциплінарне стягнення не виконується. Такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з посади та звільнення з органів внутрішніх справ, накладені на осіб рядового і начальницького складу, які тимчасово непрацездатні або перебувають у відпустці, відрядженні, виконуються після їх прибуття до місця проходження служби.
Крім того, в самому наказі № 446 від 20.09.2010 року «Про неналежне виконання службової дисципліни начальником СКР ЛВ на ст. Луганськ та покарання винних» зазначено, що за результатами проведеного працівниками УМВС України на Донецькій залізниці службового розслідування, питання про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника СКР ЛВ на ст. Луганськ капітана міліції ОСОБА_2, який з 30.07.2010 року знаходиться на лікарняному, вирішити по виходу на службу.
Проте, оскаржувані накази було прийнято саме під час знаходження позивача на лікарняному, а не після прибуття до місця проходження служби, як то передбачено нормою закону.
Колегія суддів вважає, що в даному випадку відповідачем, як суб’єктом владних повноважень, було грубо порушено норми матеріального права, що призвело до порушення права та законних інтересів позивача.
Таким чином, судова колегія вважає за необхідне про зазначені вище факти довести до відома начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці генерал – майора міліції Кіріченка Л.Д. для належного реагування і прийняття відповідних заходів.
На підставі викладеного, керуючись ч. 1 ст. 166, ч.1 ст.208 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В :
Про допущені порушення закону довести до відома начальника Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці генерал – майора міліції Кіріченка Л.Д., для недопущення порушень в подальшому.
Про вжиті заходи повідомити Донецький апеляційний адміністративний суд у місячний термін.
Колегія суддів: О.В. Карпушова Л.А. Василенко М.М. Гімон