Справа № 2а-255/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

          07 лютого 2011 року                                                            м. Монастирище

          Суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Ротаєнко Д.С.,  розглянувши в скороченому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаські області про визнання неправомірною відмови у проведенні перерахунку пенсії, та зобов’язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

          Позивач 24.01.2011 року звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії виходячи із середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, та зобов’язання провести перерахунок пенсії із використанням заробітної плати робітників зайнятих в галузях економіки України за 2009 рік, починаючи з 15 лютого 2010 року.  В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що він одержує пенсію за віком, яка призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», після одержання пенсії він продовжував працювати та 15.02.2010 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії за віком. Однак відповідач здійснив йому перерахунок пенсії із розрахунку середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік. Вважає відмову відповідача провести перерахунок пенсії з розміру середньої заробітної плати за 2009 рік  неправомірною та просить зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії.

          Від відповідача надійшло заперечення, згідно якого він позовні вимоги не визнав та зазначив, що позивач отримує пенсію за віком. Вважає, що не порушував прав позивача у зв’язку з тим, що зміни у частину 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, а рішення щодо відновлення  дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Перерахунок пенсії позивачу проводив згідно до підпункту 3 пункту 11 постанови КМУ № 530 від 28.05.2008 року.

          Суд, дослідивши та оцінивши надані докази за своїм внутрішнім переконанням, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково  виходячи з наступного.

Ухвалою Монастирищенського районного суду від 25.01.2011 року позовні вимоги в частині періоду з 15.02.2010 року до 24.07.2010 року залишено без розгляду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

           Позивач отримує пенсію за віком згідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». 15.02.2010 року він звернувся до відповідача за перерахунком пенсії в зв’язку з тим, що з моменту призначення пенсії він відпрацював 24 місяці та отримав відмову в перерахунку її,  виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік (а.с.12-13)

              Відповідно до вимог частини 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058-1У у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний  наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після  призначення  пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється  із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди  страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього закону.

Згідно підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне  пенсійне страхування»була викладена в новій редакції: «У разі якщо застрахована особа  після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині  першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника  середньої заробітної плати  працівників  в середньому  на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується  для обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.»

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом «б»підпункту 10 пункту  35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України від 28.12.2007 року № 107-У1 «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнано такими, що не відповідають Конституції України.

             Згідно до підпункту 3 пункту 11 постанови  КМУ № 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-15) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058-15), із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону (1058-15) враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону (1058-15).

          Виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, у спірних правовідносинах застосуванню підлягають ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції  Закону від 09.07.2003 року № 1058-1У, які регулюють умови перерахунку пенсії.

          З наведеного вбачається що відповідач повинен був перерахувати пенсію позивачу із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначеному в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням середньої заробітної плати  працівників, зайнятих  у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення  за перерахунком пенсії. Перерахунок пенсії позивачу провадився в лютому 2010 року, тому відповідач повинен був здійснити перерахунок з урахуванням середньої заробітної плати  працівників, зайнятих  у галузях економіки України за  2009 рік, а не за 2007 рік, як було зроблено відповідачем.

           Поновити порушене право позивача слід шляхом зобов’язання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з урахуванням середньої заробітної плати  працівників, зайнятих  у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення  за перерахунком пенсії, тобто  за 2009 рік з 25.07.2010 року до 24.01.2011 року.   

Статтею 105 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року за № 1058 передбачено право позивача на оскарження дій або бездіяльності виконавчих органів Пенсійного фонду, та їх посадових осіб у разі порушення його прав та законних інтересів.

Пунктом 11 Інфомаційно-методичного листа Верховного Суду України № 6-11 від 12 квітня 2010 року передбачено, що «…суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій –зобов’язати провести нарахування /перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум», в зв»язку з чим  і не підлягає до застосування положення ст.256 КАС про негайне виконання постанови, так як не задовольняються вимоги щодо стягнення суми.     

          Постановляючи судове рішення у даній справі,  суд виходить з того, що конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване чи звужено. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого  статтею 8 Конституції України.   Це підтверджується і судовою практикою Вищого адміністративного суду України (ухвала від 15.12.2010 року 13331302).

          Враховуючи вищенаведене, керуючись  ст.ст. 2-15, 17-18,  41, 69-71, 94, 99, 155, 158, 162, 163, 167, 183-2, 185,186, 254, 256  КАС України, ч.4 ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону від 9 липня 2003 року за № 1058-1У, суд

п о с т а н о в и в:

          Позов задовольнити частково.

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області у проведені перерахунку ОСОБА_1 з 25 липня 2010 року до 24 січня 2011 року призначеної пенсії за віком, з урахуванням середньої заробітної плати  працівників, зайнятих  у галузях економіки України за  2009 рік   - протиправною.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Монастирищенському районі Черкаської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 25 липня 2010 року до 24 січня 2011 року з урахуванням середньої заробітної плати  працівників, зайнятих  у галузях економіки України за  2009 рік, відповідно до ст. 40 та ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції Закону від 9 липня 2003 року за № 1058- 1У та виплатити різницю.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати в сумі 3 (три)  гривні 40 коп.

          В задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови до Київського  апеляційного адміністративного суду через Монастирищенський районний суд.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:                                                                      Д. С. Ротаєнко