Справа № 2а-238/2011 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 січня 2011 року смт. Станиця Луганська
Луганської області
Суддя Станично-Луганського районного суду Луганської області Малієнко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі, третя особа –Головне управління Державного казначейства у Луганській області, щодо порушення права на підвищення пенсії як дитині війни, зобов’язання провести перерахунок та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та надалі сплачувати підвищену пенсію,
ВСТАНОВИВ:
10.01.2011 року позивачка звернулася до суду з цим позовом до УПФУ в Станично-Луганському районі, в якому просить: визнати незаконною бездіяльність УПФУ в Станично-Луганському районі щодо невиплати їй з 7.07.2009 по теперішній час підвищення до пенсії згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплатити їй підвищення до пенсії як дитині війни за період з 7.07.2009 р. по теперішній час; зобов’язати відповідача надалі виплачувати їй підвищену пенсію відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».
В обґрунтування позову позивачка зазначила, що вона відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»належить до соціальної групи «Діти війни», що підтверджується її пенсійним посвідченням. Позивачка посилається на вимоги ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», де вказано, що дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком. Вказана норма вступила в дію з 01.01.06 р.. Дія вказаної статті зупинялася ЗУ «Про державний бюджет України»на 2006 та на 2007 роки, але рішенням Конституційного суду України визнана неконституційним. Також позивачка вказує на те, що для підвищення пенсії дітям війни повинна застосовуватися мінімальна пенсія за віком, яка встановлена на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
До початку судового засідання від сторін та третьої особи надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, у зв’язку з чим, до початку розгляду справи було постановлено ухвалу про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Ухвалою від 11.01.2011 року заява позивачки щодо поновлення строку на звернення до суду з дійсним позовом була задоволена, причини пропуску строку на звернення до суду з цими вимогами визнані поважними та строк на звернення до суду з цим позовом поновлено.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка має статус дитини війни, що підтверджується матеріалами справи (пенсійним посвідченням позивача, а.с. ), а також користується правами і пільгами, встановленими Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно із ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок —20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Вказана норма вступила в дію з 01.01.2006 року, неодноразово припиняла свою дію, однак рішенням Конституційного суду від 09.07.2007 року №6-рп та від 22.05.2008 року №10-рп її дію відновлено і станом на 2009-2010 роки не зупинено.
Отже, нарахування та виплата у 2009-2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.3 ст. 54 ЗУ "Про державний бюджет України на 2009 рік" від 26.12.2008 року №835-VІ розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюється відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами КМУ.
Проте, на виконання вищезазначеної норми КМ України не приймалося окремої постанови щодо встановлення в 2009 та 2010 році розміру підвищення до пенсії особам віднесеним до категорії "Дитина війни". Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" передбачено, що дітям війни, крім тих. на яких поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" до пенсії або щомісячного довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня 48,1 гривні, з 01 липня - 48,2 гривні та з 01 жовтня 49,8 гривень.
Розмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року та з 01 січня 2010 року цією постановою на визначений та змін стосовно цього питання у 2009-2010 роках в вищезазначену постанову не вносилося.
Стаття 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком...". Крім того, позивачка раніше вже зверталася до суду з дійсним питанням про перерахунок та виплату підвищення пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але Донецький апеляційний суд своєю постановою визначив строки за які відповідач повинен здійснити відповідні виплатити позивачці, які закінчуються 06.07.2009 року.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка зверталася до відповідача з заявою щодо перерахунку надбавки до пенсії в розмірі 30 % від мінімальної пенсії з 29.10.2010 р., однак їй в цьому було відмовлено, у зв’язку з чим питання залишилося не врегульованим (відповідь УПФУ від 29.10.2010 р.). З цієї відповіді вбачається, що позивачці встановлено підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн., яке виплачується разом з пенсією з 29.04.2009 року по теперішній час у відповідності з чинним законодавчими актами України в межах виділених Кабінетом Міністрів України коштів із зазначеного КМУ розрахунку.
Таким чином, враховуючи наведене, суд вважає обгрунтованою вимогу позивачки щодо визання незаконною бездіядьность відповідача стосовно ненарахування їй підвищення пенсії, відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»з 07.07.2009 р. по теперішній час, у зв’зку з чим слід зобовязати УПФУ в Станично-Луганському районі провести перерахунок та виплату позивачці підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 7 липня 2009 року по теперішній час (як зазначено в позовній заяві), з урахуванням здійснених виплат.
Виходячи з вимог ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають задоволенню вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача надалі сплачувати їй підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», оскільки суд захищає порушені рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень права, свободи або інтереси особи і не може їх захищати в майбутньому, тому що ці права, свободи та інтереси ще не було порушено.
Згідно частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
За ст. 10 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" №1788 - XII від 05.11.1991 року у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №2981-ШШ пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.
Оскільки відповідачі у справі є структурними підрозділами Пенсійного фонду України, які не є органами місцевого самоврядування, відтак сума судових витрат сплачена позивачем, а саме судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ч.3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Враховуючи наведене, керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009-2011 роки», ЗУ «Про прожитковий мінімум», Рішеннями Конституційного Суду України за №6-рп від 09.07.2007 року та за № 10-рп від 22.05.2008 року ст.ст. 2, 17, 18, 87, 94, 122, 158-163, 167 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області щодо невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до вимог ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»починаючи з 7 липня 2009 року по 26 січня 2011 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області здійснити перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, починаючи з 7 липня 2009 року по 26 січня 2011 рік, з урахуванням здійснених виплат.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1 грн. 70 коп.
В задоволенні іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Станично-Луганський районний суд Луганської області протягом десяти днів з дня її отримання.
Головуючий: Малієнко Н.В.