Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-329/11

П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 18 січня 2011 року                                                                                  м. Овруч

 Суддя Овруцького районного суду Чичирко В.  А. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області   про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду та просить зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області здійснити донарахування та виплату їй коштів, передбачених ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року не менше 30% мінімальної пенсії за віком щомісячно, відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2010 р.»;  зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області   здійснити донарахування та виплату їй коштів, передбачених ст..39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року в розмірі не менше 2 мінімальних заробітних плат щомісячно відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2010 р.»;  зобов»язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області   здійснити донарахування та виплату їй коштів, передбачених ст..51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року в розмірі не менше 25% мінімальної пенсії за віком щомісячно відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2010 р.»;  зобов»язати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області провести донарахування та виплату допомоги відповідно до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі  40% від мінімальної заробітної плати за період з 01.06.2010 року по 31.10.2010 року,  мотивуючи тим, що компенсації та доплати виплачувались їй не в розмірах, встановлених Законом, а згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996 року, що призвело до порушення її прав.  

Представник відповідача - управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області в судове засідання не з’явився, але надіслав заперечення.  

Від  відповідача - управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області  заперечень не поступило.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

Позивач знаходиться на обліку у відповідачів, є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується копією посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи,  постійно проживає в смт.Першотравневе Овруцького району,  що підтверджується копією паспорта громадянина України.  Позивач має статус дитини війни  та перебуває на обліку в управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, де отримує підвищення до пенсії як дитині війни.  

Відповідно до ст.ст.37,39,51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” позивач має право на відповідні доплати, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.37 – в сумі 2,10  грн., за ст.39 – в сумі 10,50 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин були передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 40 процентів від мінімальної заробітної плати;

 -ст.39 Закону –  непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення  у зоні    гарантованого добровільного відселення  проводиться доплата  – 2  мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :

- для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства – 210 тис.крб. ( 2,10  грн. за гр.реф.)

 - для доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні   гарантованого добровільного відселення    – 1050  тис.крб.  (10,50 грн. за  гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00 та №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

 Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України закону України, міжнародному договору, згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

 За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, смт.Першотравневе  Овруцького району  відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:

з 01.04.2010 року по 30.06.2010 р.- 884,00 грн., з 01.07.2010 р. по 30.09.2010 р.-888 грн., з 01.10.2010 р. по  30.11.2010 р. – 907 грн., з 01.12.2010 р. по 31.12.2010 р. – 922 грн.

Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком  в Україні становив :

з 01.04.2007 року_ 406 грн., з 01.10.2007 року – 411 грн., з 01.01.2008 року - 470 грн., з 01.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року - 482 грн., з 01.10.2008 року-498 грн., з 01.07.2009 року – 544 грн., з 01.11.2009 року – 573 грн., з 01.01.2010 року – 695 грн., з 01.04.2010 року – 706 грн., з 01.07.2010 року – 709,00 грн., з 01.10.2010 року – 723 грн., з 01.12.2010 року – 734 грн.  

Законом України “Про соціальний захист дітей війни” не передбачено механізм проведення  доплат до пенсії, проте відповідно до ст.58 Закону України „Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” Пенсійний фонд забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, а тому суд вважає, що вимоги позивача є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Статтею 62 Даного закону визначено, що роз”яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов”язковими для виконання міністерствами  та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб”єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до ст..8 Закону України «Про   пенсійне забезпечення» виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України, таким чином належним відповідачем за вимогами щодо стягнення недоплаченого підвищення до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що проживає на території радіоактивного забруднення, передбачене ст..39  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  підлягає стягненню з Управління пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.

Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.2000 р. № 987 та п.2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936,   розпорядниками коштів нижчого рівня визначено управління праці та соціального захисту, тобто управління праці та соціального захисту Овруцької райдержадміністрації, тому виплати, передбачені ст..37 Закону підлягають стягненню з  управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області.

Відповідно до ст.71 КАС, кожна  сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення,  тому в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з відповідача коштів, передбачених ст..51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, слід відмовити за безпідставністю, оскільки із матеріалів справи не вбачається нарахування позивачеві даних виплат.  

Від сплати судового збору сторони звільнено згідно Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”.

На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  Закону України “Про соціальний захист дітей війни” та керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161,  162 КАС України,суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.  

Зобов»язати   управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області провести  ОСОБА_1   донарахування та виплату коштів, передбачених ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.06.2010 року по 31.10.2010 року в розмірі, визначеному ст..37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що дорівнює 40% від мінімальної заробітної плати, встановленим Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік» щомісячно.  

        Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області провести ОСОБА_1 донарахування  доплати непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, передбаченої ст..39 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року, в розмірі не менше 2 мінімальних заробітних плат щомісячно відповідно до Закону України  «Про державний бюджет України на 2010 рік» щомісячно.  

Зобов»язати  управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 по виплаті підвищення до пенсії за ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” в розмірі, визначеному ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” , що дорівнює 30% від пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове пенсійне страхування»  щомісячно за період з 01.06.2010 року по 30.11.2010 року.   

В задоволенні решти позовних вимог, відмовити за безпідставністю.

Зобов’язати управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації Житомирської області  виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  Житомирської області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.  

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Київський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко