2-а-954/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

27 січня 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова С. О.

               при секретарі  Кравченко Ю.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

               представника відповідача Глебової К.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення  про визнання дій неправомірними та перерахунок і сплату недоотриманої суми допомоги на оздоровлення,

                                                                     В С Т А Н О В И В:

          06.12.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та перерахунок і сплату недоотриманої суми допомоги на оздоровлення, вказуючи на те, що він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 3 групи та знаходиться на обліку в Новогродівському УПСЗН. Відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачена щомісячна компенсація на оздоровлення інвалідам 3 групи в розмірі 4 мінімальних заробітних плат, встановлених на час оплати. Протягом 2009-2010 років вказана допомога сплачувалась йому відповідачем в нижчому розмірі. Він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок вказаних сум, але йому було відмовлено. Вважає дії відповідача з приводу відмови в доплаті недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки неправомірними. Просить зобов'язати відповідача провести доплату щорічної компенсації на оздоровлення в розмірі 6832 грн. за вказаний період.

          Позивач на позові наполягає, просить його задовольнити.

          Представник УПСЗН в судовому засіданні позов не визнав, вказуючи на те, що щорічна компенсація на оздоровлення позивачу виплачувалася відповідно ст.ст.48, 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»  та постанови КМУ «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року №836 в розмірі 21 грн. 50 коп. і постанови КМУ «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року №562 в розмірі 90 грн. До прийняття Верховною Радою України змін до законів, у нормах яких для розрахунків  застосовується мінімальна заробітна плата, КМУ було надано право здійснювати застосування цих норм, виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України. Всі виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виплачені у розмірах встановлених постановами КМУ. Просить в задоволенні позову відмовити.

          Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов обґрунтованим та таким що підлягає задоволенню.

          Судом встановлено, що позивач, є інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1 осіб, та на підставі ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одержує щорічну допомогу на оздоровлення в розмірах визначених постановою КМУ «Про компенсації виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 26.07.1996 року №836 в розмірі 21 грн. 50 коп. до 2005 року і в розмірі 90 грн.  по теперішній час відповідно постанови КМУ «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року №562.

          Статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що щорічна допомога на  оздоровлення інвалідам 3 групи виплачується в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

          Згідно довідки Новогродівського УПСЗН від 26.10.2010 року позивач отримав щорічну допомогу на оздоровлення, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії і інвалід 3 групи:  за 2009 рік в розмірі 90 грн. у січні 2010 року, за 2010 рік в розмірі 90 грн. у червні 2010 року, тобто в розмірах передбачених вищезазначеними постановами КМУ.

          Стаття 22 Конституції України зазначає, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Постанови КМУ є підзаконними нормативно-правовими актами, а Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є спеціальним законом, який регулює зазначені правовідносини та має вищу юридичну силу перед постановами КМУ.

          Кабінет Міністрів України не уповноважений зазначеним Законом зменшувати встановлені останнім конкретні розміри доплат, пенсій і компенсацій, зокрема допомоги на оздоровлення. Навпаки, ч.1 ст.67 зазначеного Закону встановлює, що ці розміри підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

          В Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено основні положення  щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, оскільки відповідно до ч.1 ст.50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

          Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого вищевказаним законом є безпідставним.

          Згідно ст.2 Закону України від 26.12.2002 року «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003 рік» КМУ було доручено до 1 березня 2003 року подати на розгляд Верховної Ради України пропозиції про поетапне наближення розміру мінімальної заробітної плати до прожиткового мінімуму та про внесення змін до законів України, у нормах яких для розрахунків застосовується мінімальна заробітна плата. Це положення не перешкоджало здійсненню виплат у розмірах, встановлених ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          З урахуванням зазначеного, вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Новогродівського УПСЗН по відмові в перерахунку і доплаті недоотриманих сум щорічної компенсації на оздоровлення за 2009-2010 роки виходячи з розміру 4 мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати, є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

          Виходячи з того, що ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, а згідно довідки УПСЗН виплата щорічної допомоги на оздоровлення позивачу за 2009 і 2010 роки була проведена відповідно у січні і червні 2010 року, то і мінімальна заробітна плата для призначення і виплати цієї допомоги повинна братися за відповідний період фактичної виплати на січень і червень 2010 року.

          Відповідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2108 рік» від 27.04.2010 року розмір мінімальної заробітної плати встановлено з 01.01.2010 року в розмірі 869 грн., а з 01.04.2010 року в розмірі 884 грн.

          Таким чином, при визначенні розміру щорічної допомоги на оздоровлення відповідачу слід було виходити з розмірів передбачених ст.48 вказаного Закону, а саме в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат на час виплати.

          З урахуванням зазначеного, розміри щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік, з урахуванням сплачених 90 грн., повинен скласти: 869 х 4 – 90 = 3386 грн., а за 2010 рік, з урахуванням сплачених 90 грн., повинен скласти: 884 х 4 – 90 = 3446 грн., а всього позивачу підлягає доплата в розмірі 3386 + 3446 = 6832 грн.

         Керуючись Конституцією України, ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» від 27.04.2010 року, «Про встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2003 рік» від 26.12.2002 року, ст.ст.9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

                                                                П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними та перерахунок і сплату недоотриманої суми допомоги на оздоровлення – задовольнити.

          Визнати дії Новогродівського міського управління праці та соціального захисту населення по відмові ОСОБА_1 в перерахунку і доплаті недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення за 2009-2010 роки виходячи з розміру чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплати  – неправомірними.

          Зобов'язати Новогродівське міське управління праці та соціального захисту населення   провести доплату ОСОБА_1 суми щорічної  допомо          ги на оздоровлення  за 2009-2010 роки в розмірі 6832 грн.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої виготовлено 31.01.2011 року.

          Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

          Суддя: