Справа№2-а-45/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

11 січня 2011 року                                                             м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста Чернігова

у складі: головуючого-судді  Цибенко  І.В.,

               при секретарі           Боргамин  К.Є.,

        за участю позивача                                         ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Чернігові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про визнання дій протиправними, зобов’язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в :

30.11.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова про відмову відповідача у перерахунку та призначенні з 01.01.2009 року пенсії відповідно до ст.. 50, 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов»язання здійснити перерахунок основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров’ю у розмірах визначених ст.. 50, ч. 4 ст. 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01 січня 2009 року.

Заявлені вимоги позивач обґрунтовує тим, що він є інвалідом 2 групи по захворюванню, пов’язаного з впливом аварії на ЧАЕС, і відноситься до 1 категорії. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому повинна бути призначена пенсія розміром, не нижчим ніж 8 мінімальних пенсій за віком та додаткова пенсія за шкоду, причинену здоров’ю (ст. 50 вищевказаного Закону) в розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком. Однак, всупереч діючому закону йому нараховується пенсія згідно з Постановами КМУ, що значно менше, ніж передбачено в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначає, що невиплата пенсії, передбаченої ст.ст. 50,54 Закону є протиправною, оскільки згідно ст.ст. 19 ч. 2, 22 ч. 3 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов‘язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Ухвалою Новозаводського районного суду м. Чернігова  від 01 грудня 2010 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог, що стосуються періоду з 01.01.2009 року по 29.05.2010 року залишено без розгляду у зв’язку з пропуском строку звернення з адміністративним позовом, в решті позовних вимог відкрито скорочене провадження.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити, при цьому посилався на обставини викладені в позові. Вказав, що отримує основну пенсію згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», із письмовою заявою до відповідача про призначення відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не звертався.

Представник відповідача в судове засідання не з’явилася, надав до суду заперечення в яких просила у задоволенні  позову відмовити, зазначає, що позивач перебуває на обліку та отримує основну пенсію згідно Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Вказала, що оскільки позивач виявив бажання отримувати пенсію за Законом України ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», то норми ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до нього застосовуватись не можуть. Позивач має право та отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, яку він отримує у розмірах визначених Постановою КМУ «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 року № 530.

Вислухавши позивача, вивчивши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом 2-ї групи  за захворюванням, пов’язаним з ліквідацією аварії на ЧАЕС, перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова та отримує з 01.09.2004 року пенсію за віком  відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що підтвердив в судовому засіданні позивач.

Беручи до уваги, що позивач до управління із заявою про перехід на інший вид державної (основної) пенсії не звертався, суд приходить до висновку, що норми ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796 на позивача не розповсюджуються, а тому позовні вимоги в частині визнання права на отримання основної пенсії в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком, визнання дій відповідача при призначенні і виплаті нарахованої основної пенсії – протиправними,  зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату основної пенсії з 10.05.2010 року, не обґрунтовані та не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров‘я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, соціальний захист потерпілого населення, визначені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796 передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров‘ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам 2 групи – 75 % мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст. 53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Вищезгадана додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю  в 2010 році виплачувалася в розмірах, встановлених Постановою КМУ «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 № 530. Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не вносились зміни до ст.ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно частини 2 статті 8 Конституції України,  ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При цьому при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Враховуючи вищезазначене та беручи до уваги пріоритетність законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю  згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 30.05.2010 року.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір  додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров‘ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім‘ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

          Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Статтею 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» установлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01 січня – 695 гривень, з 01 квітня – 706 гривень, з 01 липня – 709 грн.

Таким чином, для позивача як інваліда 2 групи, особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, розмір додаткової пенсії повинен розраховуватися, виходячи із наведених розмірів.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової пенсії відповідно до ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання за ним права на отримання додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, визнання дій відповідача при призначенні і виплаті додаткової пенсії – протиправними,  зобов’язання відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за період з 30.05.2010 року по 11.01.2011 року (день винесення судом рішення), підлягають задоволенню.

Оскільки позивач відноситься до особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, що підтверджується копією посвідчення, відповідно до п. 18 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито» судові витрати необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 99, 100, 104-106, 158-163 КАС України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796, Конституцією України, Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 № 10-пр/2008, Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 – задовольнити частково.

Визнати дії  Управління пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії, за шкоду причинену здоров’ю у меншому розмірі ніж передбачено ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 30.05.2010 року по 11.01.2011 року  - протиправними.

Зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Новозаводському районі м. Чернігова здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст.50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 75 %  мінімальної пенсії за віком за період з 30.05.2010 року по 11.01.2011 року, за виключенням сум фактично проведеної виплати за вказаний період.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду  через Новозаводський  районний суд міста Чернігова шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її отримання копії постанови.

Суддя Новозаводського

районного суду м. Чернігова                                      І.В.  Цибенко