Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-398/11

П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 26 січня 2011 року                                                                               м. Овруч

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації, управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про зобов’язання вчинити певні дії, -  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати зобов”язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести донарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат, за період з 01.05.2010 року по 31.10.2010 року, та виплачувати її вподальшому виходячи з 2-х кратного розміру мінімальної заробітної плати, починаючи з 01.11.2010 року, та провести донарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС 3 категорії у розмірі 25% від мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.05.2010 року по 31.10.2010 року, та виплачувати її вподальшому виходячи з розміру 25 % від мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.11.2010 року,  а також зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА провести донарахування допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування  у відповідності до ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, за період з 01.05.2009 року по 31.10.2010 року та провести їх виплату, та проводити нарахування  вказаної допомоги у відповідності із ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” із розрахунку 40% мінімальної заробітної плати, починаючи з 01.11.2010 року та виплачувати її щомісяця вподальшому, мотивуючи тим, що вона є пенсіонером і проживає в м. Овручі, Житомирської області. За період перебування на пенсії їй виплачувалися компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.

Ухвалою судді Овруцького районного суду від 25 листопада 2010 року позов  в частині вимог за період з 01.05.2010 року по 31.05.2010 року  залишено без розгляду.

Представник відповідача УПСЗН Овруцької РДА надіслав заперечення проти позову, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі заперечення проти позову не надсилав, хоча був належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково, з наступних підстав.

ОСОБА_1 є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3, про що свідчить копія посвідчення НОМЕР_1 від 12.03.1993 року.

З довідок управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі №4885/02 від 12.11.2010 року, №4884/02 від 12.11.2010 року вбачається, що позивач отримує підвищення до пенсії та додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 39, 51Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені серед інших і такі виплати :

-          ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;

-          ст.39 Закону - пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати;

-          ст.51 Закону – особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров'ю,  призначається  у  розмірі    25   процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначеними вище постановами № 836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08 усупереч Закону № 796-ХІІ, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-          для допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.) ;

-          для підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);

-          для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  IIІ  – 25% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є управління праці та соціального захист у населення, а тому нарахування та виплата коштів за вказаною статтею підлягає здійсненню УПСЗН Овруцької РДА.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації  за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми, а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю підлягають нарахуванню та виплаті саме управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, на обліку в якому і перебуває позивач. .

Відповідно до ст.6 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушено її права, свободи чи інтереси.  

Думка позивача, що виплата спірних коштів  в подальшому буде здійснюватися з порушенням вимог  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є лише припущенням, а встановити наперед чи будуть порушені права особи неможливо у зв’язку із можливою зміною законодавства (внесенням змін в норми Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зупиненням дії вказаної норми, виключенням норм та інше), вчиненням дій відповідачем відповідно до Закону.         

Тобто, задоволення позову в частині нарахування та виплати спірних коштів, у розмірах передбачених  ст. 37, 39, 51  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», починаючи з 01.11.2010 року фактично передбачає можливість порушення цих прав на майбутнє, що порушує завдання адміністративного судочинства,   а тому вимоги позивача у вказаній частині задоволенню не підлягають.      

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов  задовольнити частково.           

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  провести донарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення за період з 01.06.2010 року по 31.10.2010 року у відповідності до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру 2-х мінімальних заробітних плат щомісячно та провести донарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю, виходячи з розміру 25 % від мінімальної пенсії за віком щомісячно у відповідності до ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.06.2010 року по 31.10.2010 року.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації провести донарахування та виплату ОСОБА_1 за період з 01.06.2010 року по 31.10.2010 року  грошової допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, виходячи з розміру  40% мінімальної заробітної плати щомісячно, у відповідності до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі та управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:А. Л. Гришковець