Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-378/11

П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 20 січня 2011 року                                                                                  м. Овруч

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про визнання дій неправомірними, зобов’язання здійснити  перерахунок та виплату недоплачених коштів ( заборгованості), -  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії відповідачів неправомірними та зобов”язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА провести йому донарахування та виплату щомісячної грошової допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності  до ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” як особі проживаючій в зоні гарантованого добровільного відселення, виходячи  з розміру 40 % від мінімальної заробітної плати за 2010 рік за період з 01.04.2010 року по 31.08.2010 року щомісячно, одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, визначеному ст..48 Закону   України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, виходячи з розміру 30 мінімальних заробітних плат, встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»,  щорічної допомоги на оздоровлення,  як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, визначеному ст..48 Закону   України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” за 2010 рік, виходячи з розміру 4-х мінімальних заробітних плат, встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», на момент виплати та зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі провести перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, які мають третю групу інвалідності щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру 50 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року, мотивуючи тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 3-ї категорії та проживає в м. Овруч Житомирської області.  Йому виплачувались виплати, що встановлені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не в розмірах, встановлених вказаним Законом, а в значно менших, що призвело до порушення його прав.

Ухвалою судді Овруцького районного суду від 18 листопада 2010 року позов в частині вимог за період з 01.04.2010 року по 31.05.2010 року  залишено без розгляду.

Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА надіслав лист - заперечення,  в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача - управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі заперечення проти позову не надсилав, хоча був належним чином повідомлений про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.

Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи та проживає в м. Овруч Житомирської області, що підтверджується копією паспорта, посвідчення НОМЕР_1, пенсійного посвідчення, копією довідки до акта огляду МСЕК №104667.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені серед інших і такі виплати :

-          ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;

-          ст.48 Закону - щорічна  допомога   на   оздоровлення  виплачується інвалідам 3 групи – чотири  мінімальних заробітних плат.

-          ст.51 Закону - особам, віднесеним до категорії 3, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну  здоров'ю,  призначається  у  розмірі    25    процентів мінімальної пенсії за віком.

Зазначеними вище постановами № 836 від 26.07.96 та № 530 від 28.05.08 усупереч Закону № 796-ХІІ, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема:

-          для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.);

-          для щорічної  допомоги   на   оздоровлення   9000 тис.грн. ( 90 грн. за гр.. реф.).

-          для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії  3 – 106 грн. 35 коп..

    Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанови неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.2,4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України від 20.09.2005 р. №936, розпорядниками коштів за ст.ст.37, 48  Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян,  а  тому кошти за вказаною статтею підлягають перерахунку та виплаті саме управлінням праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Вказана норма узгоджується зі ст.72  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну  здоров'ю позивачу останнім, а тому додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю підлягає нарахуванню та виплаті управлінням Пенсійного фонду України в Овруцькому районі, на обліку в якому і перебуває позивач.

Від сплати судового збору сторони звільнені: позивач згідно п.18 ст.4, відповідач – ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” та рішення Овруцької міської ради від 11.02.10.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов  задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі в нарахуванні ОСОБА_1 коштів  не  у відповідності до ст.ст. 37, 48, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.  

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести донарахування  та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги в зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у відповідності  до ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, як особі проживаючій в зоні гарантованого добровільного відселення, виходячи  з розміру 40 % від мінімальної заробітної плати за період з 01.06.2010 року по 31.08.2010 року щомісячно, та щорічної допомоги на оздоровлення,  як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який став інвалідом ІІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи в розмірі, визначеному ст.48 Закону   України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” за 2010 рік, виходячи з розміру 4-х мінімальних заробітних плат.  

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі  провести донарахування  та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю особам, які мають третю групу інвалідності щодо якої встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, виходячи з розміру 50 % від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 50 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.06.2010 року по 30.09.2010 року щомісячно.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суду протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

 Суддя:

Суддя:А. Л. Гришковець