Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-283/11

П О С ТА Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 21 січня 2011 року                                                                                  м. Овруч

 Суддя Овруцького районного суду Чичирко В.  А. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області та Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області про зобов’язання вчинення дій  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести перерахунок та виплату на його користь щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.05.2010 р. по  30.11.2010 р. в розмірі, визначеному ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закону) в сумі 2483 грн. 70 коп. та зобов’язати Овруцький РВ УМВС України в Житомирській області провести перерахунок та виплату на його користь щомісячної грошової допомоги у зв’язку з працею на території радіоактивного забруднення за вказаний період, передбачену ст.39 Закону в сумі 12418 грн. 50 коп., мотивуючи тим, що він працює в Овруцькому РВ УМВС України в Житомирській області та проживає в м.Овручі Житомирської обл. За вказаний період йому виплачувалась компенсація та доплати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 р., що призвело до порушення його прав.  

Позивачем ставиться питання про проведення перерахунку та виплатити йому коштів за ст.ст.37, 39 Закону за період з 01.05.2010 р. по 30.11.2010 р.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Позов подано до суду в грудні 2010 року, а тому ухвалою судді Овруцького районного суду Житомирської області від 20.12.2010 р. позов в частині зобов’язання відповідачів провести нарахування та виплату коштів за ст. ст.37, 39 Закону за період з 01.05.2010 р. по 31.05.2010 р. залишено без розгляду.   

Відповідач - управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації надіслало заперечення, в яких з вимогами не погоджуються.   

Від відповідача - Овруцького РВ УМВС України в Житомирській області заперечень не надійшло.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного підстав.   

Судом встановлено, що позивач є потерпілим від аварії на ЧАЕС категорії 3 та проживає в м.Овручі Житомирської обл., що підтверджується копією паспорта.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 р. м.Овруч Житомирської обл. віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.   

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.   

Відповідно до Закону передбачені слідуючи виплати:   

- ст.37 – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати;   

- ст.39 – громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірі: в зоні гарантованого добровільного відселення – 2 мінімальні заробітні плати.   

Зазначеними вище постановами № 836 від 26.07.1996 р. та № 530 від 28.05.2008 р. усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема:   

- у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 210 тис.крб. (2,1 грн. за гр.реф.);   

- громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, у зоні гарантованого добровільного відселення – 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.);   

Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 01.04.2010 р. - 884 грн., 01.07.2010 р. – 888 грн., з 01.10.2010 р. – 907 грн.   

Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні. Даним Законом (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови Кабінету Міністрів України № 987 від 20.06.2000 р., № 936 від 20.09.2005 р., та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.   

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.   

Пунктом 7 статті 3 КАС України визначено, що суб’єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.   

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.   

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р., розпорядниками коштів за ст.37 Закону є управління праці та соціального захисту населення по місцю реєстрації громадян, а тому останні проводять нарахування і виплату даних коштів.   

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 936 від 20.09.2005 р. (далі – Порядку), нарахування та виплата коштів за ст.39 Закону проводиться за місцем основної роботи (служби) громадян підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами – суб’єктами підприємницької діяльності без утворення юридичної особи, установами, організаціями та військовими частинами відповідно до розрахункових даних, поданих до уповноваженого органу за формою, затвердженою Мінпраці, а тому підприємства, установи, організації та фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності виступають в даних правовідносинах як суб’єкти владних повноважень на основі законодавства.   

Керівники підприємств несуть персональну відповідальність за несвоєчасність подання розрахункових документів до уповноваженого органу та правильність призначення і нарахування компенсаційних виплат та допомоги певних видів.   

Уповноважений орган перевіряє, реєструє, обліковує розрахунки та подає органам Державного казначейства платіжні документи для здійснення відповідних видатків, що проводяться в установленому законодавством порядку, а тому виходячи з викладеного, управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області про зобов’язання вчинення дій не є належним відповідачем по виплатах, що стосуються нарахування коштів за ст.39 Закону.   

На підставі викладеного, розмір нарахованої відповідачем – управлінням праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області допомоги за ст.37 Закону не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню. Однак суд враховує, що розмір доплат і компенсацій повинен розраховуватися відповідачем, а не судом, а тому точну суму не донараховних коштів суд не визначає.   

Що стосується вимоги позивача про нарахування та виплату коштів за ст.39 Закону за вказаний період, то вона задоволенню не підлягає, оскільки позивачем не надано доказів про нарахування та виплату коштів відповідачем Овруцьким РВ УМВС України в Житомирській області за ст.39 Закону, хоча відповідно до ч.1 ст.71 КАС України це є його обов’язком.

Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4, а відповідач – згідно  п.7 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито».

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов  задовольнити частково.   

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, за період з 01.06.2010 р. по 30.11.2010 р. в розмірі, визначеному ст.37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що дорівнює 40 % від мінімальної заробітної плати, встановленим Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 р.», щомісячно, з урахуванням фактично виплачених сум.   

В задоволенні решти вимог відмовити за безпідставністю.   

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації Житомирської області виконати постанову негайно та подати звіт про виконання судового рішення протягом 1 місяця з дня набрання постановою законної сили.   

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд Житомирської області в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.   

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:В. А. Чичирко