КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   10/378                                                           Головуючий у 1-й інстанції:  Ковзель П.О.

Суддя-доповідач:  Земляна Г.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

"26" січня 2011 р.                                                                                 м. Київ

колегія суддів судової палати по адміністративним справам Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

                                          головуючого –судді Земляної Г.В.

                                          суддів                         Парінова А.Б., Петрика І.Й.

                                          при секретарі            Ломановій Ю.В.,

 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Києва апеляційну скаргу Історіко-архітектурної пам’ятки-музею «Київська фортеця»на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2008 року у справі за позовом Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Історіко-архітектурної пам’ятки-музею «Київська фортеця»про зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач Головне управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (далі позивач, ГУ культури та мистецтв виконавчого органу) звернулося до суду з позовом в якій просить зобов'язати Історико-архітектурну пам'ятку-музей «Київська фортеця»виконати наказ Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №125 від 01.04.2008 «Про передачу нежилого будинку по вул. Старонаводницькій, 2 та передати нежилий будинок на вул. Старонаводницькій, 2 в м. Києві загальною площею 3588,00 кв.м. з балансу на баланс Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Постановою Окружного  адміністративного суду від 02 вересня 2008 року позовні вимоги задоволено. Зобов'язано Історико-архітектурну пам'ятку-музей «Київська фортеця»виконати наказ Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №125 від 01.04.2008 «Про передачу нежилого будинку по вул. Старонаводницькій, 2»та передати нежилий будинок на вул. Старонаводницькій, 2 в м. Києві загальною площею 3588,00 кв.м. з балансу на баланс Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Не погоджуючись з прийнятою постановою представник Історико-архітектурної пам’ятки-музею «Київська фортеця»подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою колегії суддів Київського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року апеляційна скарга Музею історико-архіректурної пам’ятки "Київська фортеця" задоволено частково і постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 02 вересня 2008 року скасована, а провадження у справі закрито.

Ухвалою  колегії суддів Вищого адміністративного суду України  від 25 серпня 2010 року касаційна скарга Головного управління культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київська міської  державної адміністрації ) задоволено частково.  Ухвала Київського апеляційного адміністративного суду від 12 листопада 2009 року скасовано, а справу направлено до апеляційного суду на новий розгляд.  

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з’явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.

Згідно зі п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 13 березня 2008 року Київською міською радою прийнято Рішення № 92/4564 «Про передачу в оренду майна комунальної власності міста Києва»(далі - Рішення №92/4564), згідно якого Київська міська рада вирішила: передати в оренду Благодійному фонду «Платар. Пам'яті Сергія Платонова" будинок - Башту № 4, що знаходиться у Печерському районі м. Києва по вул. Старонаводницькій, 2, загальною площею 3588,00 кв.м. (далі Башта № 4) терміном на 49 років за умови проведення реставрації об'єкта за кошти орендаря та використання його за цільовим призначенням під розміщення музею; погодити надання в оренду зазначеного майна із центральним органом виконавчої влади у сфері охорони культурної спадщини; орендодавцем вказаного майна комунальної власності територіальної громади міста Києва встановити Головне управління культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

В подальшому на виконання Рішення Київради № 92/4564 Виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) видано Розпорядження № 408 від 24 березня 2008 року «Про подальше використання будівлі на вул. Старонаводницькій, 2»(далі Розпорядження № 408), відповідно до якого Башту № 4 закріплено на праві оперативного управління за Головним управлінням культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); Історико-архітектурну пам'ятку-музей «Київська фортеця»зобов'язано передати Башту № 4 Головному управлінню культури і мистецтв; внесено зміни до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 12 лютого 2002 року № 347 -виключено позицію, згідно з якою нежилий будинок на вул. Старонаводницькій, 2 було включено в перелік майна комунальної власності, закріпленого за комунальними підприємствами та організаціями на праві повного господарського відання та оперативного управління; втратило чинність розпорядження Київської міської державної адміністрації від 12.07.2002 року № 1328 «Про подальше використання будівлі на вул. Старонаводницькій, 2»(відповідно до даного розпорядження, нежилий будинок на вул. Старонаводницькій, 2 загальною площею 3588,00 кв.м. було закріплено на праві оперативного управління за Історико-архітектурною пам'яткою - музеєм "Київська фортеця").

Головним управлінням культури і мистецтв на виконання того ж Рішення Київради №92/4564 видано наказ № 125 від 01.04.2008 року «Про передачу нежилого будинку по вул. Старонаводницькій, 2»(далі Наказ № 125), відповідно до якого Історико-архітектурній пам'ятці-музею «Київська фортеця»наказано передати нежилий будинок на вул. Старонаводницькій, 2 загальною площею 3588,00 кв.м. з балансу на баланс Головного управління культури і мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до 10 квітня 2008 року.  Слід зазначити, що наказ № 125, втратив чинність 13.12.2010 року на підставі наказу №281 Головного управлінням культури і мистецтв.

Відповідач - Історико-архітектурна пам'ятка-музей «Київська фортеця»відмовилося  виконувати Наказ № 125, щодо передачі Башти № 4 на баланс Головного управління культури і мистецтв, про що повідомила листом № 72 від 04.04.2008 року (вх.№ 5238/08 від 07.04.2008р.). У листі-відмові відповідач посилається на неможливість виконати даний наказ, оскільки він, на думку останнього, суперечить актам вищої юридичної сили. Крім того відповідач звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування наказу, щодо вилучення майна.

У відмові виконати розпорядження та наказ місцевих органів виконавчої влади Історико-архітектурна пам'ятка-музей «Київська фортеця»посилається на Постанову Верховної Ради України від 04 березня 2004 року № 1585-ІУ, відповідно до якої Верховна Рада рекомендує Кабінету Міністрів України забезпечити разом з Київською міською радою, Київською міською державною адміністрацією передачу на баланс Історико-архітектурній пам'ятці-музею «Київська фортеця»всіх земляних та кам'яних пам'яток Київської фортеці згідно з постановами Ради Міністрів Української PCP № 970 від 24.08.1963 р. та№ 442 від 06.091979 р.

Поряд з цим, нежилий будинок по вул. Старонаводницькій, 2 площею 3588,0 кв.м. відповідно до Рішення Київської міської ради № 208/1642 від 27.12.2001 року «Про формування комунальної власності територіальних громад районів м. Києва», знаходиться в переліку об'єктів комунальної власності територіальної громади м. Києва (п. 161 додатку 1).

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги позивача виходячи з меж заявлених позовних вимог, дійшов висновку, що відмова Історико-архітектурної пам'ятки-музею «Київська фортеця»виконати Наказ № 125 є протиправною і порушує встановлені ст.17 Закону України «Про місцеве самоврядування»засади підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності підприємств, установ та організацій, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, органам місцевого самоврядування.

        Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки судом першої інстанції не перевірено правомірність прийняття рішення Київської міської ради , щодо вилучення майна.

        Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги не звернув увагу на ті обставини, що наказ № 125 від 01 квітня 2008 року Головного управління культури і мистецтв Київської міської державної адміністрації «Про передачу нежилого будинку по вул. Старонаводницький, 2», а також розпорядження № 408 від 24 березня 2008 року Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) були виданні на підставі незаконних пунктів 1,2,3,6 рішення Київської міської ради № 92/4564 від 13 березня 2008 року «Про передачу в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Києва».

Історико-архітектурна пам'ятка-музей «Київська фортеця»- це культурно-освітній та науково-дослідний заклад, призначений для вивчення пам'яток архітектури та історії

Народним комісаріатом освіти Української PCP ще у 1927 році Київська фортеця була зареєстрована як єдина на Україні фортифікаційна споруда XVIII-XIX віків, якій був наданий найвищий на той час статус охорони «догляд за недоторканістю».

Указом Президента України від 03.05.2007 року № 371/2007 з метою збережеш особливо цінних об'єктів історії, культури та архітектури пам'ятці-музею «Київська фортеця»надано статус національного. На даний час вказаний об’єкт перебуває у процесі передачі до сфери державного управління.

На виконання зазначеного указу Президента України Київська міська рада ухвалила рішення від 20.12.2007 року №1450/4283 «Про надання згоди на передачу до держави сфери управління комунального закладу - «Історико-архітектурна пам'ятка-музей «Київська фортеця».

Рішенням Київської міської ради від 13.03.2008 року №92/45 Башта № 4 передана в оренду благодійному фонду «Платар. Пам'яті Сергія Платонова».

Слід зазначити, що Історико-архітектурна пам'ятка-музей «Київська фортеця»є цілісним і неподільним майновим комплексом, який має загальний єдиний охоронний номер 867.

Його найважливішою складовою частиною є Башта № 4. Саме з метою збереження цілісності цього комплексу пам'яток національного значення постановами Верховної Ради, України від 27.11.2003 року № 1351 та від 04.03.2004 року № 1585-IV Башта № 4 була передана на баланс ІАПМ «Київська фортеця». Надавши пам'ятці статусу об'єкт національного культурного надбання держава встановила правові гарантії збереження неподільного майнового комплексу як унікальних культурних цінностей українсько народу.

Передача вказаної башти, яка є невід'ємною і неподільною частиною архітектурного ансамблю ІАПМ «Київська фортеця», в оренду благодійному фонду «Платар. Пам'яті Сергія Платонова»для використання її в якості приміщення для збереження об'єктів цього фонду, не відповідає цілям створення архітектурного ансамблю ІАПМ «Київська фортеця»основними завданнями якого є використання пам'яток культури, збереження, примноження та популяризація історико-культурних надбань, а також прилучення громадян національної і світової культурно-мистецької та історичної спадщини.

Крім того чинним законодавством України передбачено що установи та заклади, які мають національний статус відносяться до сфери управління відповідних центральних державних органів виконавчої влади.

Таким чином ІАПМ «Київська фортеця»відноситься до сфери управління Кабінету Міністрів України, повноваження якого у сфері охорони культурної спадщини визначені ст.4 Закону України «Про охорону культурної спадщини».

Разом з тим, пунктом 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень суд перевіряє чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і законами України.

Виходячи з наведеного, а також системного аналізу вищевказаних норм права, колегія суддів приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного рішення Київська міська рада діяла не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що передбач Конституцією та законами України, з використанням повноважень не з метою, з якою ці повноваження були надані; необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття оскаржуваного рішення; без дотримання необхідного балансу і будь-якими несприятливими наслідками для прав і інтересів архітектурного ансамблю ІАПМ «Київська фортеця».

Таким чином пункти 1,2,3,6 рішення Київської міської ради № 92/4564 від 13 березня 2008 року «Про передачу в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Києва»є незаконними.

Оскільки наказ № 125 від 01 квітня 2008 року Головного управління культури і мистецтв Київської міської державної адміністрації «Про передачу нежилого будинку по вул.Старонаводницький,2»був виданий на виконання Розпорядження № 408 від 24 березня 2008 року Виконавчого органу Київської міської ради, яке було винесено на підставі незаконних пунктів 1,2,3,6 рішення Київської міської ради № 92/4564 від 13 березня 2008 року «Про передачу в оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Києва то підстави для його виконання відсутні.

Вказані обставини, підтверджено постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2010 року , яким визнано протиправним, та скасовані п.п.1,2,3 та 6 рішення Київської міської ради від 13.03.2008 року № 92/4564 щодо вилучення Башти №4 з майнового комплексу відповідача.

З огляду на вищезазначене позовні вимоги Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не доведенні та не підлягають задоволенню.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.4,8-11, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,  

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Історико-архітектурної пам’ятки-музею «Київська фортеця»–задовольнити.   

         Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 вересня 2008 року скасувати.

У задоволенні позову Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради про зобов'язання Історико-архітектурну пам'ятку-музей «Київська фортеця»виконати наказ Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №125 від 01.04.2008 «Про передачу нежилого будинку по вул. Старонаводницькій, 2 та передати нежилий будинок на вул. Старонаводницькій, 2 в м. Києві загальною площею 3588,00 кв.м. з балансу на баланс Головного управління культури та мистецтв виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) відмовити.

      Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів із дня складання у повному обсязі, тобто з 31 січня 2011 року шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України у порядку ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя:                                                         Г.В.Земляна

Судді:                                                                                А.Б.Парінов  

                                                                                           І.Й.Петрик

Повний текст рішення виготовлений 31 січня 2011 року.