Справа № 2-а-7/11

ПОСТАНОВА

іменем України  

 25 січня 2011 року                                           м. Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд Волинської області

в складі: головуючого – судді                     Гамули Б.С.,

при секретарі                                                Семенюк О.В.,

з участю: позивача                                       ОСОБА_1,

представника позивача                                ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Камені-Каширському справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради Волинської області про визнання дій протиправними, зобов’язання зарахувати в стаж державної служби період роботи в централізованій бухгалтерії, провести перерахунок надбавки за вислугу років,

                                                   встановив:

5 січня 2011 року ОСОБА_1 звернулась в суд з адміністративним позовом до Камінь-Каширської міської ради Волинської області про визнання дій протиправними, зобов’язання зарахувати в стаж державної служби період роботи в централізованій бухгалтерії, провести перерахунок надбавки за вислугу років, в якому зазначає, що 26 лютого 1976 року її було призначено на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Камінь-Каширської міської ради, а 27 січня 2003 року за конкурсом призначено на посаду спеціаліста 1 категорії – головного бухгалтера міської ради та надано статус державного службовця. На даній посаді працює й наданий час, а загальний стаж на посаді головного бухгалтера становить більше 35 років. Незважаючи на це, надбавку до зарплати за вислугу років відповідач нараховує лише виходячи зі строку роботи в статусі державного службовця.

9 листопада 2010 року позивач звернулась до Камінь-Каширської міської ради із заявою зарахувати їй у стаж державної служби строк роботи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії міської ради з 26 лютого 1976 року по 26 січня 2003 року та провести перерахунок надбавки за вислугу років. Однак листом від 15 грудня 2010 року № 623 відповідач відмовив у задоволенні її звернення.

Вважає такі дії відповідача протиправними і такими, що порушують її право на отримання в значно більшому розмірі заробітної плати та пенсії, оскільки перебуваючи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Камінь-Каширської міської ради мала у своєму підпорядкуванні штат рядових бухгалтерів, касирів та інших працівників, а тому відносилась до керівних працівників державних органів колишньої УРСР, стаж роботи яких згідно Порядку обчислення стажу державної служби зараховуються до стажу державної служби.

          Посилаючись на зазначені обставини, просить позов задовольнити повністю.

          Позивач ОСОБА_1, її представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги з підстав наведених у заяві підтримали повністю. Вважають, що посада головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Камінь-Каширської міської ради, яку обіймала позивач, відноситься до керівних працівників державних органів колишньої УРСР, а тому стаж роботи на цій посаді має бути зарахований до загального стажу державної служби, і як наслідок перерахована надбавка за вислугу років.   

          Відповідач свого представника в судове засідання не скерував, подав заяву, в якій позовні вимоги не визнав, просить розглядати справу у відсутності його представника.

          Свідки ОСОБА_3, ОСОБА_4 в судовому засіданні показали, що до виходу на пенсію працювали на посадах відповідно голови та секретаря Камінь-Каширської міської ради. Підтвердили, що позивач ОСОБА_1 з 1976 року по 2003 рік обіймала посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Камінь-Каширської міської ради. Вважають, що позивач має право на зарахування їй у стаж державної служби період роботи на посаді головного бухгалтера централізованої бухгалтерії, оскільки вони увесь час працювали та отримували зарплату разом.

Заслухавши пояснення позивача, її представника, показання свідків, проаналізувавши матеріали справи, суд вважає позов безпідставним і таким, що до задоволення не підлягає.

          В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 26 лютого 1976 року на підставі розпорядження № 31 від 26 лютого 1976 року призначена на посаду головного бухгалтера централізованої бухгалтерії Камінь-Каширської міської ради. 27 січня 2003 року на підставі розпорядження № 5 від цього ж числа призначена за конкурсом на посаду спеціаліста 1 категорії – головного бухгалтера міської ради та надано статус державного службовця. Наведене підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1 (а.с. 2-7).

Відповідно до ч. 2 ст. 37 Закону України „Про державну службу” на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків – не менше 25 років, для жінок – не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби – не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, – незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Стаття 22 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування” передбачає, що до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком. У названому додатку зазначені виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи. Таким чином, період роботи особи у названих органах на посадах керівних працівників чи спеціалістів зараховується їй до стажу державної служби.

Разом з тим, централізовані бухгалтерії при виконкомах міських рад не зазначені у додатку до Порядку обчислення стажу державної служби, крім того, вони здійснювали бухгалтерський облік у бюджетних установах та організаціях і за своїм організаційно-правовим статусом не належали до органів виконавчої влади. Оплата праці працівників цих бухгалтерій здійснювалася так, як і інших працівників бюджетних установ. Тому періоди роботи працівників в централізованих бухгалтеріях не можуть бути зараховані їм до стажу державної служби.

Крім того, згідно Положення про централізовані бухгалтерії при виконавчих комітетах сільських, селищних і міських (міст районного підпорядкування) Рад народних депутатів, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 22 грудня 1980 року № 655 централізовані бухгалтерії при виконкомах міських Рад народних депутатів створюються як самостійні структурні підрозділи за рішеннями виконкомів районних (міських) Рад народних депутатів за рахунок загальної чисельності працівників апарату управління і фонду заробітної плати цього апарату всіх установ, які перебувають на бюджеті району (міста).

Таким чином, суд вважає, що правових підстав для задоволення даного позову немає.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 86, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 37 Закону України „Про державну службу”, ст. 22 Закону України „Про службу в органах місцевого самоврядування”, п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283, суд

постановив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Камінь-Каширської міської ради Волинської області про визнання дій протиправними, зобов’язання зарахувати в стаж державної служби період роботи в централізованій бухгалтерії, провести перерахунок надбавки за вислугу років відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Камінь-Каширський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення з подачею копії скарги до апеляційної інстанції, відповідачем – протягом десяти днів з моменту отримання повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.   

Суддя:                                                                                         Б.  С.  Гамула