КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: №   2а-2628/09/2370                               Головуючий у 1-й інстанції:    Лічевецький І.О.  

Суддя-доповідач:  Федорова Г. Г.

У Х В А Л А

Іменем України

"25" січня 2011 р.                                                                                                        м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді:

суддів:       

при секретарі:    

за участю:Федорової Г.Г.,

Беспалова О.О., Петрика І.Й.,

Скирді Б.К.,

представника відповідача –Петюренко І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19 липня 2010 року по справі за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до Дочірнього підприємства «Ремонтно-експлуатаційне управління Черкаського шовкового комбінату»АТЗТ «Черкаський шовковий комбінат»про стягнення економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін,-

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2009 року Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області (далі –позивач) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду із позовом до Дочірнього підприємства «Ремонтно-експлуатаційне управління Черкаського шовкового комбінату»АТЗТ «Черкаський шовковий комбінат»(далі –відповідач), яким просила стягнути з відповідача  у дохід Державного бюджету економічні санкції у розмірі 152 236,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач в порушення Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про місцеве самоврядування в Україні»та іншого законодавства при розрахунку собівартості одного ліжко-місця непропорційно розподілив витрати на заробітну плату АУП та працівників між мешканцями гуртожитків № 1-3 і двох будинків сімейного типу, що призвело до завищення собівартості одного ліжко-місця.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 19 липня 2010 року в задоволенні позову Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та  процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з’ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв’язку з чим просить скасувати постанову Київського окружного адміністративного суду від 11 червня 2010 року та прийняти нове рішення, яким задовольнити його позов в повному обсязі.

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з’явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову  або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм  матеріального та  процесуального  права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті  (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ДП «Ремонтно-експлуатаційне управління Черкаського шовкового комбінату»АТЗТ «Черкаський шовковий комбінат»зареєстровано виконавчим комітетом Черкаської міської ради 28.09.2000 р. (номер запису про включення відомостей про юридичну особу до Єдиного державного реєстру –1 026 120 0000 001656), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 151867 (а.с. 23).   

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області, відповідно до плану на І квартал 2009, затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області від 19.12.2008 року № 81, в березні 2009 року було здійснено перевірку ДП «Ремонтно-експлуатаційне управління Черкаського шовкового комбінату»АТЗТ «Черкаський шовковий комбінат»з питань дотримання Законів України «Про ціни і ціноутворення», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про житлово-комунальні послуги», постанови КМУ від 12.07.2005 року № 560 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій», постанови КМУ від 25.12.2996 року № 1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», постанови Ради Міністрів Української РСР від 03.06.1986 року № 208 «Про затвердження Примірного положення про гуртожитки», розпорядження Черкаської обласної адміністрації від 23.10.2008 року № 316 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках»та іншого законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги (гуртожитки).

В ході проведення перевірки було встановлено порушення відповідачем Законів України «Про житлово-комунальні послуги», «Про місцеве самоврядування в Україні»та іншого законодавства при розрахунку собівартості одного ліжко-місця, а саме, відповідач непропорційно розподілив витрати на заробітну плату АУП та працівників між мешканцями гуртожитків № 1-3 і двох будинків сімейного типу, що призвело до завищення собівартості одного ліжко-місця.

За результатами проведеної перевірки позивачем складено акт № 0461 від 02.03.2009 року (а.с. 14-17), на підставі якого було прийнято рішення від 05.03.2009 року № 20 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 50 745,45 грн., штраф у розмірі 101 490,90 грн., на загальну суму 15 236,35 грн. (а.с. 74).

Вказане рішення разом з вимогою щодо усунення виявлених порушень законодавства про порядок встановлення і застосування цін від 05.03.2009 року № 635 та претензією від 05.03.2009 року № 634 було надіслане ДП «Ремонтно-експлуатаційне управління Черкаського шовкового комбінату»АТЗТ «Черкаський шовковий комбінат». Однак станом на 07.04.2009 року рішення позивача відповідачем виконано не було.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області суд першої інстанції виходив з того, що постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2009 року, рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій від 05.03.2009 року № 20 визнане нечинним та скасоване, а тому підстав для стягнення коштів в сумі 15 236,35 грн. немає.

Колегія суддів погоджується даним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення»від 03.12.1990 р. № 507 (далі – Закон № 507), державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Стаття 10 Закону № 507 зазначає, що зміна рівня державних фіксованих та регульованих цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг здійснюється в порядку і в строки, що визначаються тими органами, які відповідно до цього Закону затверджують або регулюють ціни (тарифи).

Розпорядженням Черкаської обласної адміністрації від 23.10.2008 р. № 316 «Про встановлення граничного розміру плати за проживання в гуртожитках», установлений граничний розмір плати за проживання в гуртожитках (крім студентських гуртожитків) громадян України, осіб без громадянства та іноземців, які займають приміщення, що знаходяться у спільному користуванні кількох осіб, які не перебувають у сімейних відносинах, у розмірі 120,00 грн. за ліжко-місце за місяць з урахуванням ПДВ. Відповідно до зазначеного розпорядження, до граничного розміру плати включено витрати на комунальні послуги. Конкретний розмір плати за проживання в гуртожитках, в межах граничного, встановлюється їх власниками, виходячи з фактичних витрат на утримання гуртожитків.

Згідно п. 1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 року № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 р. за № 1047/6238 (далі - Інструкція), підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.

Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема: нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів, що регулюються; застосування вільних цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) за умови запровадження для них режиму державного регулювання; застосування цін (тарифів) на продукцію (послуги, роботи) з рентабельністю, рівень якої перевищує встановлений відповідно до законодавства граничний; застосування цін (тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни; завищення або заниження розміру передбачених законодавством податків та обов'язкових зборів, що включаються в структуру ціни, або їх невключення в структуру ціни, що регулюється; включення в структуру регульованих цін (тарифів) не передбачених законодавством витрат або витрат понад установлені розміри; включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг (робіт); застосування торговельних і постачальницько-збутових надбавок (націнок) понад установлений граничний розмір; застосування цін (тарифів) суб'єктами господарювання за види послуг (робіт), які не передбачені визначеними нормативно-правовими актами, що встановлюють для них відповідні переліки платних послуг; застосування цін і тарифів з порушенням інших запроваджених методів регулювання.

   Частиною 2 п. 3.1, п. 3.2 Інструкції передбачено, що підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами. В актах перевірок, зокрема: зазначаються нормативні акти, які порушено суб'єктами господарювання, з конкретним обґрунтуванням порушення; детально відображається механізм скоєння порушення; визначається сума необґрунтовано одержаної виручки, з доданням розрахунків, на яких ґрунтується обчислення зазначеної суми, з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснюються.

З постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2009 року вбачається, що відповідно до наданого ДП «Ремонтно-експлуатаційне управління Черкаського шовкового комбінату»АТЗТ «Черкаський шовковий комбінат»розрахунку собівартості одного ліжко-місця по гуртожитках № № 1, 2, 3, що належать позивачу, її граничний розмір не перевищує 120,00 грн.

Також вищевказаною постановою суду встановлено, що в акті перевірки, який послужив підставою для винесення рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відсутні конкретні обґрунтування порушення, механізм їх скоєння, а також посилання на відповідні документи первинного бухгалтерського обліку, згідно з якими вони здійснювалися, що стало підставою для визнання нечинним та скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області від 05.03.2009 року № 20 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 50 745,45 грн., штраф у розмірі 101 490,90 грн., на загальну суму 15 236,35 грн. (а.с. 84-85).

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2009 року апеляційна скарга Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області залишена без розгляду (а.с. 116).

Отже постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 21.05.2009 року набрала законної сили та на даний час є чинною.

Положеннями ч. 1 ст. 72 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлені ці обставини.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.  

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19 липня 2010 року - залишити без задоволення.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 19 липня 2010 року –залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:                    

Суддя:

                      Суддя:      

      Г.Г. Федорова

О.О. Беспалов

І.Й. Петрик

Повний текст ухвали складено та підписано –31.01.11 р.