Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області    

                            Справа № 2-а-107/11

П О С Т А Н О В А

і м е н е м   У к р а ї н и

"02" лютого 2011 р. Хмільницький міськрайонний суд Вінницької області суддяШемета Т.  М.  розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України адміністративну справу за позовом   ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України у м. Хмільнику Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобовязання здійснити  перерахунок  та виплату пенсії, додаткової пенсії як інваліду, інвалідність якого пов"язана із виконанням обовязків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС , -

В С Т А Н О В И В :        

Предметом адміністратвиного позову ОСОБА_1 є спір фізичної оосби з суб"єктом владних повноважень - Управлінням Пенсійного Фонду України у м. Хмільнику Вінницької області стосовно обчислення, призначення, перерахунку, здійснення пенсійних виплат.

Позивач є  учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції та його віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і він з 17 жовтня 2010 року  по даний час отримує пенсію по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, як інвалід ІІІ групи, та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, які йому призначено згідно Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи” ( надалі - Закон). Однак розмір призначеної йому державної та додаткової пенсії не відповідає розміру таких пенсій, закріпленому в ст. ст. 50, 54 Закону відповідно та є значно нижчим. Відповідач відмовляється здійснити перерахунок, нарахування та виплату належної позивачеві державної та додаткової пенсії у розмірах, зазначених в Законі, керується в своїй діяльності Постановами КМУта нормами Закону, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22.05.208р. № 10- рп/ 2008. Позивач також ставить питання про зобовязання відповідача в майбутньому при нарахуванні та виплаті державної і додаткової пенсії позивачеві діяти відповідно до вимог Закону.

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, приходить до висновку про їх достатність для прийняття рішення.

Суддя, дослідивши та оцінивши подані докази, приходить до наступних висновків:

Згідно ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та громадянином, захворювання якого пов'язане з наслідками Чорнобильської катастрофи першої категорії, інвалідом 3-ї групи, що підтверджується посвідченням серії А НОМЕР_1. Позивач отримує пенсію на підставі Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно до ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком. Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення”(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 № 3108-ІУ - відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”). Відповідний перерахунок пенсії позивача, її максимальний розмір визначається ст. 67 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка теж є відсилочною нормою з посиланням на ст. ст. 28, 42, Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.

Відповідно до ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до ст. 50 Закону “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в тому числі інвалідам III групи - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог частини третьої статті 46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів,  спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України “Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії”.

За змістом абзацу третього статті 1 цього Закону державні соціальні гарантії це встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог Закону України “Про прожитковий мінімум”прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Відповідно до п. 2 пп. а Постанови Кабінету Міністрів України “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету”№ 1 від 03.01.02 р. розрахунок пенсій, призначених відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№ 796-ХІІ від 28.02.91 р., проводиться, виходячи з розміру 19,91 грн. Вказане узгоджується з Порядком обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.97 р.

Відповідно до ч. З ст. 67 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№ 796-ХІІ від 28.02.91 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Тобто, суд зазначає, що вказана норма передбачає обов'язковість підвищення розміру пенсії, визначеної відповідно до статті 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб,   які втратили працездатність.

-2-

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до підпункту 15 пункту 28 розділу ІІ Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28.12.2007 року №107-VІ (далі Закон  №107-VІ) до статей 50 і 54 Закону №796–ХІІ внесені зміни, згідно яких у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації аварії на Чорнобильський АЕС у 1987-1990 роках: по ІІІ групі інвалідності –140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова щомісячна пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі: 15% прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність. Вказаними нормами користується відповідач при нарахуванні та виплаті позивачеві державної та додаткової пенсій. Поряд з цим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року,  визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними)  положення  статті 67 розділу І, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ  Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”№ 107-VI від 28 грудня 2007 року, в т. ч.  щодо зупинення дії ст. 50, 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.  При цьому Конституційний Суд України у своїх рішеннях зазначив, що положеннями законів, що регулюють бюджетні відносини, не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій громадян, передбачених іншими законами України, не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. У вказаному Рішенні Конституційний Суд України наголосив на тому, що приймаючи Закон України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”від 28 грудня 2007 року, законодавець всупереч правовим позиціям, викладеним у Рішенні КСУ № 6-рп від 09.02.2007 року, вийшов за межі правового регулювання бюджетних відносин, оскільки зупинив дію окремих положень законів, вніс до ряду законодавчих актів зміни і доповнення та визнав деякі з них не чинними. Рішення Конституційного Суду України у цій справі є преюдиційним для судів загальної юрисдикції при розгляді позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.   Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями І, 3, частиною 2 статті 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22, 23, частиною 1 статті 24 Конституції України, набуте у сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов'язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Конституції України, так і статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України.   Таким чином, з дня прийняття Конституційним Судом України рішення № 10-рп від 22.05.2008 року,  статті 50, 54 Закону України №796-ХІІ є чинними в редакції Закону України від 06.06.1996 р.  N 230/96-ВР. Тому позовні вимоги  підлягають задоволенню в повному обсязі: з 17 листопада 2010 року - з дня звернення за пенсією та по 2 лютого 2011 року  – по день прийняття постанови суду.

Стосовно ж вимоги проводити такі нарахування та виплати без обмеження строку, тобто в майбутньому, слід зазначити, що згідно ст.. 104 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, таким чином вимога щодо подальшого проведення виплат відповідно до Закону є передчасною, так як стосується майбутнього періоду та  ніяким чином не порушує його законних прав, свобод, інтересів, а тому задоволенню не підлягає.

Обов’язок щодо нарахування сум пенсій позивачеві відповідно до чинного законодавства покладений на районні та міські Управління Пенсійного Фонду України, відповідно до ст. 76 ч.1 закону України "Про використання ядерної енергетики та радіаційну безпеку"від 08.02.1995р. № 39/59-ВР, відшкодування ядерної шкоди, заподіяної життю і здоровю особи, не обмежується строком позовної давності ( в даному випадку це саме така шкоди, оскільки пенсія та додаткова пенсія позивачеві виплачується в звязку зі спричиненням йому шкоди внаслідок ядерної небезпеки). Таким чином, позов щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію та додаткову пенсію позивачу відповідно до п. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, - підлягає задоволенню в повному обсязі.  

         Керуючись, ст.ст. 6, 8, 16, 19, 22, 24, 55, 64, 75 Конституції України,  ст.ст. 1, 6  Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод”, рішеннями Конституційного суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, ст.ст. 1, 13, 50, 54, 67, 71 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,   ст.ст. 5, 9, 99-100, 158-163, 167 КАС України,  суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику, що полягають у відмові у перерахунку пенсії та додаткової пенсії відповідно до вимог п. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику здійснити перерахунок  та виплатити державну пенсію ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 54  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”- у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, за період з 17.11.2010 року по 02.02.2011 року включно з вирахуванням сум які були виплачені ОСОБА_1  за вказаний період.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Хмільнику здійснити перерахунок  та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, ОСОБА_1 відповідно до вимог ст. 50  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 17.11.2010 року по 02.02. 2011 року включно з вирахуванням сум які були виплачені ОСОБА_1 за вказаний період.  

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанову звернути до негайного виконання.

Постанова, якщо її не оскаржено в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмільницький міськрайонний суд протягом 10 днів з моменту отримання сторонами копії постанови.

Суддя:Т. М. Шемета