Справа №  2-а-146/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

 31 січня 2011 року                                                                                  смт Добровеличківка

Добровеличківського районного суду , Кіровоградської області у складі суду:

Головуючого судді                                                                             Кучеренко О.П.

при секретарі                                                                                         Ісуповій В.В.

          розглянувши у порядку письмового  провадження    справу   за адміністративним позовом прокурора Добровеличківського району Кіровоградської області в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації про визнання дій незаконними і неправомірними, стягнення компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю особі, яка стала інвалідом внаслідок Чорнобильської катастрофи, зобов'язання до вчинення дій,-                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

ВСТАНОВИВ:

Прокуратурою Добровеличківського району за зверненням громадянина ОСОБА_1 проведено перевірку щодо додержання вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон) в управлінні пралі та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації,

          В ході проведеної перевірки встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.          Внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії, згідно довідки до акта огляду МСЕК від 09.03.10року, ОСОБА_1 повторно визнано інвалідом II групи строком до 1 квітня 2011 року.

          Відповідно до вимог ст. 14 Закону ОСОБА_1 з 2009 року віднесено до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

          На підставі ст.48 Закону ОСОБА_1 з 2009 року має право на виплату йому щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

          У той же час виплати здійснювалися на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 р. №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Згідно довідки з управління праці і соціального захисту населення Добровеличкївської районної державної адміністрації ОСОБА_1. сплачено щорічну допомогу на оздоровлення за 2010 рік - 120,00 грн.

          На момент отримання ОСОБА_1. щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст.48 Закону, мінімальна заробітна плата згідно із Законом України «Про Державний бюджет на 2010 рік»складала 839 грн. Отже, недоплачена сума щорічної допомоги за 2010 рік складає: (839 грн. х 5) - 120 грн. = 4075 грн.

          Крім того, 06.03.2009 р. ОСОБА_1 подано заяву на ім'я начальника управління праці і соціального захисту населення про виплату останньому всіх видів компенсацій і допомог, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          У відповідності до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Таким чином, відповідач будь-яких дій, пов'язаних з перерахунком пенсії ОСОБА_1. у розмірах, встановлених Законом, не здійснює, належних виплат не проводе, чим порушує законні права та інтереси останнього.

          Таким чином, з відповідача, на користь ОСОБА_1 необхідно стягнути недоотриману суму на допомогу на оздоровлення.

          Згідно із ч.2 ст.99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          Факт порушення законних прав та інтересів громадянина ОСОБА_1 через його необізнаність з чинним законодавством та низьку правосвідомість, встановлений лише прокурорською перевіркою за результатами розгляду звернення останнього, а саме 14.01,2011 року.

          В судове засідання прокурор  та  позивач не з»явились, надали суду заяви про слухання справи в їх відсутність, в порядку письмового провадження, позов підтримують в повному обсязі , просять його задовільнити.

Представник відповідача Бащенко Л.М. в судове засідання не з»явився, надав суду заяву про слухання  справи в їх відсутність в порядку  письмового  провадження, позов не визнали, просить в позові відмовити в обґрунтування своєї позиції зазначив, що управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської РДА , як головний  розпорядник  коштів діяв в межах повноважень наданих Бюджетним Кодексом України та Законом України «Про Державний бюджет України на 2010рік», яким визначено термін проведення виплат і їх розмір. Управління виконало в повному обсязі надані йому повноваження за даним видом бюджетних призначень, не зобов»язано було виплачувати позивачу щорічну допомогу на оздоровлення в розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, є  учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1, має 2 групу інвалідності, що підтверджується посвідченнями: серії НОМЕР_1  як інваліда 2 групи від 16.03.2009 року  та  серії НОМЕР_2 с, як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1  від 04.03.2009 року.

Відповідачем по справі було проведено у 2010 році виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 році  позивачу у розмірі 120,00 грн., посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»яким встановлено розмір допомоги на оздоровлення інвалідам ІІ групи у розмірі –120 гривень.

    Відповідно до ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім»ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС  та смерть яких пов»язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Текст змінено ст.48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №107-УІ від 28.12.2007року. Даний текст ст.48Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» рішенням Конституційного Суду України від 22  травня 2008 року №10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними).

          Відповідно до ст.48 ч.4 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  № 796-ХІІ від 28.02.1991року в редакції до внесення змін Законом №107-УІ від 28.12.2007року,  щорічна  допомога на оздоровлення виплачується в таких розмірах :  інвалідам ІІ групи –п”яти мінімальних заробітних плат.При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (ч. 7 ст. 48 Закону № 796-ХІІ).

          Згідно ст. 55 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»встановлено мінімальний розмір заробітної плати на 2010 рік: з 1 січня 2010 року –869 грн., з 1 квітня 2010 року –884 грн., з 1 липня 2010 року –888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з 1 грудня 2009 року –922 грн.

          Статтею 152 Конституції України встановлено,  що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані  неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “, є безпідставним.

          Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2010рік"  встановлено конкретні розміри виплат у визначеній сумі, що суперечить вимогам Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ Цим законом встановлено розмір таких виплат як кратну відносно до розміру мінімальної пенсії за віком на час виплати.

          Таким чином, враховуючи загальні засади пріоритетності законів над підзаконними —нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме ст.48      Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ в редакції до внесення змін Законом №107-УІ від 28.12.2007року .

Враховуючи те, що позивач є  учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1, має  2 групу інвалідності, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення  у відповідному розмірі.

          Наділивши зазначеною соціальною гарантією учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 1, має  2 групу інвалідності, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень цих осіб.

Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити його соціальний захист.

          Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхні:с посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

          До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень,дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено порядок судового провадження.

          Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

          Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.  

          Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

          Згідно ч.ч.З та 4 ст.8 КАС України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Оскільки виплати позивачу щорічної  допомоги на оздоровлення як   учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеного до категорії 1,  2 група інвалідності були йому нараховані не в повному обсязі, суд не може взяти на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, на який покладено такі повноваження. Враховуючи те, що суд не вправі виконувати функції суб'єкта владних  повноважень, покладені на нього законом, суд визнав необхідним зобов'язати Управління  праці та соціального захисту населення Добровеличківського району Кіровоградської  області здійснити нарахування позивачу невиплачену частину щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до ст.48 Закону України  “ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  за 2010рік, та здійснити виплату.

          Керуючись  ст.48  Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”,  ст.ст.17, 18,49,51,71,86,94,99,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України,суд,-

                                              ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов    -  задовольнити частково.

           Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківського району Кіровоградської області, яка полягає у невиплаті ОСОБА_1 в 2010 році щорічної допомоги на оздоровлення, в належному розмірі.          

          Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківського району Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплатити за 2010рік ОСОБА_1 невиплачену частину щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до ст.48 Закону України  “ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” в редакції до внесення змін Законом №107-УІ від 28.12.2007року .   

          В решті позовних вимог відмовити.

          Постанова  може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного  адміністративного  суду  через Добровеличківський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови  апеляційної скарги.          

Суддя Добровеличківського районного суду

Кіровоградської області                                                                                О.П. Кучеренко