Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
"23" грудня 2010 р. Справа № 2а-6649/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю: секретаря судового засідання - Вороніної І.О. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Росія" до Балаклійської районної державної адміністрації про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В:
Закрите акціонерне товариство "Агрофірма "Росія" (далі – ЗАТ "Агрофірма "Росія") звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Балаклійської районної державної адміністрації (далі – відповідач, Балаклійська РДА), в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с.78), просить суд:
- скасувати рішення Балаклійської районної державної адміністрації від 03.04.2009 року;
- зобов'язати Балаклійську районну державну адміністрацію прийняти рішення щодо погодження технічної документації земель запасу загальною площею 170,1629га., розташовані за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради.
В обґрунтування позовних вимог позивач повідомив наступне. ЗАТ "Агрофірма "Росія" зверталось до Балаклійська РДА з проханням передати в оренду на 15 років земельну ділянку земель запасу Міловської сільської ради площею 170,1629га.
Листом від 10.04.2009 року за №01-10/878 (який отримано 15 квітня 2009 року) ЗАТ АФ «Росія» відмовлено в можливості укласти договір оренди земель запасу загальною площею 170,1629га, розташовані за межами населених пунктів Міловської сільської ради, посилаючись на відсутність представника підприємства на засіданнях комісій та існуючу заборгованість за використання державних земель за рішенням Господарського суду Харківської області.
Позивач вважає, що відмова Балаклійська РДА безпідставна та не відповідає чинному законодавству. В порушення вимог ст.123 Земельного кодексу України в оскаржуваному рішенні Балаклійська РДА немає жодних посилань на норми чинного законодавства стосовно причин відмови та документацію.
Відповідачем були надані до суду заперечення проти позову (а.с.39-42, 67-69).
Обґрунтовучи заперечення, відповідач посилається на те, що Балаклійська РДА, відмовляючи ЗАТ "Агрофірма "Росія" в укладенні договору оренди земельних ділянок, діяла згідно з чинним законодавством України.
У судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
23.12.2010 від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.
Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, у судове засідання 23.12.2010 свого представника не направив, про причини неприбуття, всупереч вимогам ч.2 ст.40 КАС України, суд не повідомив.
Згідно з ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Враховуючи зазначене, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності представників сторін.
Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.
У судовому засіданні встановлено, що 16.08.2001 між Балаклійською РДА та ЗАТ "Агрофірма "Росія" було укладено договір оренди земельної ділянки площею 504,5га, яка знаходиться за межами населеного пункту, за рахунок земель запасу на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області. Договір укладено терміном на три роки. (А.с.7-8).
У жовтні 2004 року Балаклійською РДА до ЗАТ "Агрофірма "Росія" було надіслано лист №01-10/4170 (а.с.12), у якому повідомлялось наступне.
Розглянувши клопотання ЗАТ "Агрофірма "Росія" стосовно продовження терміну договору оренди земельних ділянок за рахунок земель запасу, загальною площею 176,1га, розташованих за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради, Балаклійська РДА надала дозвіл на виготовлення технічної документації по відновленню меж в натурі земельних ділянок.
Також повідомлялось про необхідність подати технічну документацію в місячний термін на розгляд до Балаклійської РДА.
ЗАТ "Агрофірма "Росія" звернулось до Балаклійської РДА з листом №244 від 22.12.2007 (а.с.28), у якому просило погодити технічну документацію із землеустрою щодо відновлення меж в натурі (на місцевості) земельних ділянок з метою надання в оренду ЗАТ „Агрофірма „Росія" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу, розташованих за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області та передати землі запасу в оренду на 15 років площею 170,1629га.
Листом №01-10/414 від 18.02.2008 (а.с.29) Балаклійська РДА повідомила позивачеві, що вказане питання прийняте до відома. Зважаючи на зміни земельного законодавства, що внесені до ст.124 Земельного кодексу та Закону України "Про оренду землі" при прийнятті Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", питання ЗАТ "Агрофірма "Росія" додатково буде розглянуте після визначення порядку проведення аукціонів та набрання чинності відповідних законодавчих актів, що врегульовують земельні відносини при наданні земельних ділянок в оренду.
ЗАТ "Агрофірма "Росія" звернулось до Балаклійська РДА з листом №144 від 04.12.2008 (а.с.31), у якому просило заключити договір оренди земель запасу, розташованих за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області, площею 170,1629га. на 15 років.
Згідно з розпорядженням голови Балаклійської РДА від 01.07.2005 №310 створено комісію з питань у галузі земельних відносин та затверджено Положення про комісію з питань у галузі земельних відносин (а.с.55-58).
Листом №01-10/878 від 10.04.2009 (а.с.33) Балаклійська РДА повідомила позивача, що враховуючи рекомендації комісії, а також існуючу заборгованість за використання державних земель, яка була визначена Господарським судом Харківської області, районна державна адміністрація не вбачає можливості заключити з ЗАТ "Агрофірма "Росія" договір оренди земель запасу загальною площею 170,1629га, розташованих за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради.
Згідно з рішенням від 03.04.2009 (а.с.34), комісія з питань у галузі земельних відносин райдержадміністрації рекомендувала Балаклійській РДА відмовити ЗАТ "Агрофірма "Росія" в укладенні договору оренди земельних ділянок загальною площею 170,1629га., за рахунок земель запасу, розташованих за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області, терміном на 15 років.
При вирішенні даного спору суд бере до уваги наступне.
Як вбачається з оскаржуваного рішення Балаклійської РДА від 03.04.2009, підставами для його прийняття були наступні обставини:
- незважаючи на відсутність договору оренди, сільськогосподарське підприємство продовжує користуватись земельними ділянками безкоштовно. У зв’язку з цим втрати до бюджету складають 76535,00грн.;
- генеральний директор ЗАТ "Агрофірма "Росія" не виконала вимоги листа райдержадміністрації від жовтня 2004 року про надання дозволу на виготовлення технічної документації по встановленню меж земельних ділянок в натурі та порушила термін надання погодження даної документації.
Суд зазначає, що процедура передачі в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності встановлена, зокрема, Земельним кодексом України від 25 жовтня 2001 року N2768-III зі змінами і доповненнями (далі – ЗК України).
Згідно з ч.1 ст.116 ЗК України (тут і далі нормативно-правові акти в редакції, чинній на момент існування спірних правовідносин, якщо не зазначено інше), громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Порядок розгляду і затвердження землевпорядної документації встановлено ст.186 ЗК України.
Судом встановлено, що ЗАТ "Агрофірма "Росія", в порушення визначеного в листі Балаклійської РДА від жовтня 2004 року №01-10/4170 строку в 1 місяць, звернулась до відповідача з проханням погодити технічну документацію тільки у 2007 році (лист №244 від 22.12.2007).
У судовому засіданні представник позивача заперечував проти існування заборгованості ЗАТ "Агрофірма "Росія" з орендної плати за землі запасу за 2008 рік, посилаючись на сплату 8255,74грн., на підтвердження чого була надана копія квитанції (а.с.30).
На спростування вказаного представником відповідача була надана довідка начальника фінансового управління Балаклійської РДА від 18.08.2010 №04-10/536 (а.с.85). Згідно з розрахунком, орендна плата за використання земельної ділянки площею 170,1269га. у 2008 році повинна була складати 27031,60грн.
Таким чином, представником позивача не доведено відсутність заборгованості в сумі 76535,00грн.
Суд також не бере до уваги твердження представника позивача про продовження терміну дії договору оренди земельної ділянки, укладеного між Балаклійською РДА та ЗАТ "Агрофірма "Росія" 16.08.2001 строком на 3 роки, виходячи з наступного.
Закон України «Про оренду землі» від 6 жовтня 1998 року N161-XIV (зі змінами і доповненнями) є спеціальним Законом, що регулює питання укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України «Про оренду землі», у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Статтею 15 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що до істотних умов договору оренди землі відноситься об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки).
Враховуючи, що відповідно до умов договору оренди земельної ділянки від 16.08.2001 предметом договору була земельна ділянка площею 504,5га, а ЗАТ "Агрофірма "Росія" звернулась до Балаклійської РДА з проханням укласти договір оренди земельної ділянки площею 170,1629га, договір оренди земельної ділянки від 16.08.2001 не підлягає поновленню, оскільки змінюються істотні умови договору (розмір земельної ділянки).
Про існування інших обставин, які б ставили під сумнів законність оскаржуваного рішення, позивач суду не повідомив.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що оскаржуване рішення від 03.04.2009 року прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, з дотриманням вимог ч.3 ст.2 КАС України.
Таким чином, є необґрунтованою та не підлягає задоволенню вимога позивача про скасування вказаного рішення про відмову ЗАТ "Агрофірма "Росія" в укладенні договору оренди земельних ділянок загальною площею 170,1629га., за рахунок земель запасу, розташованих за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради Балаклійського району Харківської області, терміном на 15 років.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання Балаклійської РДА прийняти рішення щодо погодження технічної документації земель запасу загальною площею 170,1629га., розташованих за межами населених пунктів на території Міловської сільської ради, суд зазначає наступне.
До Земельного кодексу України було внесено зміни, що стосуються порядку надання в оренду земельної ділянки державної чи комунальної форми власності.
Відповідно до ч.ч.1 та 2 ст.124 ЗК України (станом на день розгляду справи), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Частиною 1 ст.135 ЗК України передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону.
Згідно з ч.7 ст.136 ЗК України, технічний паспорт об'єкта продажу (лота) та документація із землеустрою, необхідна для підготовки земельної ділянки до аукціону, виготовляються на замовлення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування чи державних органів приватизації, відповідно до їх повноважень щодо продажу земель, та після укладення договору купівлі-продажу об'єкта продажу (лота) передаються безоплатно покупцю цього об'єкта продажу (лота).
Отже, законодавством передбачено, що технічний паспорт та документація із землеустрою, необхідна для підготовки земельної ділянки до аукціону, виготовляються на замовлення органів виконавчої влади. Погодження технічної документації органом виконавчої влади не передбачено процедурою надання в оренду земельної ділянки державної чи комунальної власності.
Враховуючи зазначене, суд вважає такою, що не підлягає задоволенню, вимогу позивача про зобов'язання Балаклійської РДА прийняти рішення щодо погодження технічної документації.
Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 86, 159-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову закритого акціонерного товариства "Агрофірма "Росія" до Балаклійської районної державної адміністрації про скасування рішення та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 28 грудня 2010 року.
Суддя Р.В. Мельников