ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 січня 2011 року 12 год. 28 хв. Справа № 2а-10291/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Лазаренко М.С.
при секретарі Дужак М.В.
за участю представників
прокурора Марков І.О.
від відповідача: не з’явився
розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Прокурора Новомиколаївського району Запорізької області
до: Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області
про визнання незаконним і скасування рішення №75 від 22.09.2010 року «Про узаконення самовільно побудованих будівель»
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Новомиколаївського району Запорізької області звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області про визнання незаконним і скасування рішення виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізької області №75 від 22.09.2010р. «Про узаконення самовільно побудованих будівель», посилаючись на те, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням вимог ст.ст. 25, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування» та ст.. 376 Цивільного кодексу України.
10 січня 2011 року головою Новомиколаївської селищної ради подано заяву, відповідно до якої позовні вимоги визнає у повному обсязі та просить розглянути без участі представника відповідача.
У судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити у повному обсязі та надав відповідні пояснення.
Дослідивши обставини справи, вислухавши пояснення позивача та перевіривши обставини справи наявними у матеріалі доказами суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенні з наступних підстав.
Прокуратурою Новомиколаївського району проведено перевірку додержання вимог законодавства України при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування.
В ході проведення перевірки було встановлено, що до Новомиколаївської селищної ради надійшли заяви від громадян ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про узаконення самовільно побудованих будівель, які розташовані в АДРЕСА_1; по АДРЕСА_2; по АДРЕСА_3; по АДРЕСА_4; по АДРЕСА_5.
На підставі вказаних заяв виконавчим комітетом Новомиколаївської селищної ради прийнято рішення № 75 від 22.09.10 про узаконення самовільно побудованих будівель.
В зв'язку з незаконністю вказаного рішення прокуратурою району було внесено протест від 08.11.2010 за №95-2780вих-10. У зазначеному протесті поставлено вимогу про скасування рішення виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради №75 від 22.09.10 як такого, що прийнято в порушення вимог закону, з перевищенням повноважень.
15.11.2010 до прокуратури району надійшло повідомлення Новомиколаївської селищної ради від 15.11.2010 №1114, в якому зазначається, що вищезазначений протест буде розглянуто на черговій сесії селищної ради, проте дата її проведення не вказана.
24.11.2010 до прокуратури району надійшов лист Новомиколаївської селищної ради від 24.11.10 №1222, яким вимоги щодо скасування вищевказаного рішення виконкому повністю відхилено.
Не погодившись з прийнятим рішенням, прокурор звернувся до суду з позовною заявою про скасування рішення виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізької області №75 від 22.09.2010р. «Про узаконення самовільно побудованих будівель».
Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дескримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено,о сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено виключно компетенцію сільських, селищних, міських рад.
Крім того, статтею 31 вищевказаного закону визначено перелік власних (самоврядних) та делегованих повноважень, які належать до відання виконавчих органів сіль сих. Селищних міських рад в галузі будівництва.
Аналізуючи законодавчо встановлений перелік повноважень сільських, селищних, міських рад, суд приходить до висновку, що повноваження в сфері узаконення самовільно побудованих будівель відсутнє у виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізької області.
Крім того, відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути за рішенням суду визнане за особою, яка здійснила самочинне будівництво на земельній ділянці, що не була їй відведена для цієї мети, за умови надання земельної ділянки у встановленому порядку особі під уже збудоване нерухоме майно.
Відтак, враховуючи вищевикладене, право власності на самочинно збудоване нерухоме майно може бути визнане за рішенням суду, а не рішенням виконавчого комітету селищної ради.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що рішення виконавчого комітету Новомиколаївської селищної ради Запорізької області №75 від 22.09.2010 року «Про узаконення самовільно побудованих будівель» прийнято всупереч наданих повноважень та у спосіб, що не передбачений законом, відтак є протиправним та підлягає скасуванню
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 159-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Новомиколаївської селищної ради Новомиколаївського району Запорізької області №75 від 22.09.2010 року «Про узаконення самовільно побудованих будівель».
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України.
Копію постанови у повному обсязі сторони можуть отримати 20 січня 2011 року.
Суддя (підпис) М.С. Лазаренко
Постанову виготовлено у повному обсязі 17 січня 2011 року.