Справа  № 2-а-1145/2011

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

31 січня 2011 року                                                                                                         м. Ромни

Суддя Роменського міськрайонного суду Сумської області О. Ф. Яковець розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним  позовом      ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області, Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради про поновлення строку звернення до суду, про бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії ( соціальних виплат) особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-

                                                           ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом. Свої вимоги мотивував тим, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії і має право на отримання державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю, але УПФУ в місті Ромни виплачує йому додаткову пенсії в розмірі меншому, ніж передбачено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Крім того, він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. Але Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради  виплачує йому таку допомогу в значно меншому розмірі. Тому прохає суд визнати неправомірними дії УПФУ в місті Ромни щодо нарахування та виплати додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, котра постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з порушенням вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради  щодо нарахування та виплати щорічної допомоги на оздоровлення з порушенням вимог вищевказаного закону. Одночасно прохає суд зобов'язати УПФУ в місті Ромни  провести перерахунок та виплату як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - за період з 01.01.2007 року по момент винесення судового рішення; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради  провести перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення, передбаченої ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з розміру 5 мінімальних заробітних плат - за 2007, 2008, 2009 та 2010 роки. Одночасно прохає зобов'язати УПФУ в місті Ромни призначити (встановити) йому додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна становити 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" згідно вимог ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради призначити (встановити) йому щорічну допомогу на оздоровлення, передбачену ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також стягнути з відповідачів витрати по оплаті послуг на правову допомогу в розмірі 500 грн.

Ухвалою Роменського міськрайонного суду від 10 січня 2011 року позовні вимоги в частині зобов’язання відповідача здійснити нарахування і виплату доплати до пенсії як дитині війни за 2007,2008,2009 роки та за період з 1 січня 2010 року по 21 червня 2010 року  залишено без розгляду, в зв’язку з пропущенням строку звернення до суду. В іншій частині позовних вимог, провадження по справі відкрито в межах шестимісячного строку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1  є учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС другої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 виданим 25.03.1993 року Сумською облдержадміністрацією (а.с.11).

05.05.2008 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»

Спір підлягає вирішенню на підставі ч. 2 ст. 19, ч.З ст. 22 , 46, 64 Конституції України, норми якої є нормами  прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При

прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Стосовно позовних вимог до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни.

Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначені види пенсій, які підлягають виплаті особам, постраждалим внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій, це зокрема, державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 цього закону передбачено, що особам віднесеним до II категорії призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", іншого законодавчого або нормативно-правового акту, які б визначали цей розмір або встановлювали інший розмір, немає.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2007”  від 19.12.2006 року №489-V, дію статті  51   Закону  України  "Про  статус  і соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи", на 2007 рік зупинено. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” щодо ст.51 Закону  України  "Про  статус  і соціальний    захист    громадян,    які   постраждали   внаслідок Чорнобильської  катастрофи", визнанні неконституційними. Згідно ч.2 ст.152 Конституції України, відповідно до якої Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення Конституційного Суду України зворотної дії в часі не має.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”   від 28.12.2007 року №107-VI, визнано неконституційним.

Вихідним критерієм обрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком згідно до  статті 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Позивач віднесений до другої категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі статті 51 Закону № 796-12.

Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 січня 2002 року № 1 “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету” розміру, який складає 19,91 грн., та постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». В перерахунку пенсії відповідачем відмовлено.

Суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої статтями 51 Закону України № 796 застосуванню при їх обчисленні підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня   1997 року № 523. Ця Постанова є чинною і її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають положенням статей 51  Закону України № 796-12.    

Пунктом 2 Постанови № 1 від 3 січня 2002 року “Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету ”, всупереч положень статей 51  Закону № 796-12, Кабінет Міністрів України установив розміри сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, при тому що ці суми не відповідають розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку додаткової пенсії передбаченої ст.51 Закону України № 796 застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Тому відповідач зобов’язаний здійснити перерахунок додаткової щомісячної пенсії  позивачу як учаснику ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи другої категорії та проведення відповідних виплат  за  період з 22 червня 2010 р. по 31.01.2011 р.

В той же час, суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов'язання УПФУ в місті Ромни  призначити (встановити) позивачу додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю - з огляду на відсутність спору з правовідносин при здійсненні виплат допомоги в майбутньому, адже обґрунтування позову в цій частині полягає лише в припущенні позивача про можливе порушення його прав.

Стосовно позовних вимог до Управління праці та соціального захисту населення Роменської

міської ради..

Як встановлено судом ОСОБА_1 як  учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС другої категорії

Управлінням праці та соціального захисту населення Роменської міської ради  було виплачено щорічну допомогу на оздоровлення   за 2010 рік  - 12 серпня 2010 року в розмірі 100 грн.

Згідно ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щорічна допомога на оздоровленням особам, які віднесені до учасником ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС другої категорії, виплачується в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Необхідно зазначити, що виплати щорічної допомоги на оздоровлення здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право позивача на їх отримання та обов'язок Управління праці та соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.

Рішенням Конституційного Суду України №б-рп/2007 від 09 липня 2007 року у справі 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині виплати таких соціальних виплат.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" також в частині виплати цих соціальних виплат було визнано неконституційним.

Судом  встановлено,  що у 2010 році відповідач проводив нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги в розмірах, які значно менші ніж визначені ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”,  що  піддержується  листом  відповідача,  запереченнями  проти  позову.   

З огляду на встановлені факти та положення законів суд вважає, що права позивача порушені, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, необхідно визнати  дії  відповідача  щодо  нарахування  та  виплати  позивачу  допомоги  на  оздоровлення  протиправними,  зобов'язати відповідача здійснити перерахунок позивачу  щорічної  допомоги на оздоровлення з розміру, встановленого ст. 48 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », та провести відповідні виплати за 2010 рік,  з урахуванням раніше проведених виплат.  

В той же час, суд не знаходить підстав для задоволення позову в частині зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради призначити (встановити) щорічну допомогу на оздоровлення - з огляду на відсутність спору з правовідносин при здійсненні виплат допомоги в майбутньому, адже обґрунтування позову в цій частині полягає лише в припущенні позивача про можливе порушення його прав.

Суд вважає, що необхідно постанову суду виконати негайно, оскільки вона  прийнята в порядку скороченого провадження, але в межах проведення відповідних виплат за один місяць. При цьому суд керується вимогами п.1 ч.1 ст. 256 КАСУ.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 7, 11, 71, 86, 159, 163 КАС України, ст. ст. 48, 51, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" суд, -

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області, Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради  про поновлення строку звернення до суду, про бездіяльність відповідачів щодо перерахунку та виплати недоотриманої пенсії ( соціальних виплат) особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради  щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі щорічної разової грошової допомоги на оздоровлення згідно вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії щорічну разову грошової допомоги на оздоровлення згідно вимог ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5 мінімальних заробітних плат за  2010 рік.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Ромни Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 як особі, постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи II категорії додаткової пенсії відповідно до статей ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 22 червня 2010   року по 31 січня 2011 року включно.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Ромни  Сумської області виконати постанову негайно в межах стягнення виплати за один місяць.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Роменської міської ради  виконати постанову негайно в межах стягнення виплати за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.

          Суддя підпис...

          Копія вірна:

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ О. Ф. Яковець