справа № 2а-6995/10/0670
категорія 6.9
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 січня 2011 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черняхович І.Е. ,
при секретарі - Носачі В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області до Новоград- Волинського промислово - економічного технікуму про стягнення 16876,08 грн.,-
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, просить суд стягнути з Новоград-Волинського промислово-економічного технікуму в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у її двократному розмірі в загальній сумі 16876,08 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 14 травня 2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Житомирській області проведено планову перевірку з питань дотримання порядку формування та застосування плати за платні освітні та інші послуги. Вказаною перевіркою встановлено, що відповідачем за період з 01 вересня 2009 по 01 травня 2010 року при наданні платних навчальних послуг завищені тарифи від 2,00 грн. до 78,70 грн. за навчання одного студента в рік, а також при наданні послуг з організації харчування дітей застосовувалась націнка в розмірі 45% при встановленому граничному рівні 30%. Як наслідок, необґрунтовано одержано виручку в сумі 8148,79 грн. Просить суд стягнути з відповідача необґрунтовано одержану виручку та штраф у її двократному розмірі в загальній сумі 16876,08 грн.
В судових засіданнях представником позивача позовні вимоги підтримані в повному обсязі. Представник відповідача проти позову заперечував, в своїх запереченнях посилався на перевірку Контрольно-ревізійного управління в Житомирській області, по результатах якої вказаних порушень не виявлено.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
З 05 по 14 травня 2010 року на підставі посвідчення від 05 травня 2010 року № 127, виданого держінспекцією цін в Житомирській області, головним державним інспектором Палашкевич Ніною Михайлівною проведено планову перевірку в Новоград-Волинському промислово-економічному технікумі. Перевіркою встановлено, що Новоград-Волинським промислово-економічним технікумом в період з 01 вересня 2009 по 01 травня 2010 року при наданні навчальних послуг застосовувалися завищені тарифи за навчання одного студента внаслідок включення до собівартості необґрунтованих розмірів статей витрат "Електроенергія" і "Знос приміщення" та включення благодійної допомоги. В результаті чого технікумом було необґрунтовано одержано виручку у сумі 1585,87 грн. Крім того, у вказаному періоді при наданні послуг з організації харчування дітей застосовувалась націнка в розмірі 45% при встановленому граничному рівні 30%. Як наслідок, технікумом необґрунтовано одержано виручку у розмірі 6562,92 грн. Всього внаслідок порушення держаної дисципліни цін відповідачем необґрунтовано одержано виручку у сумі 8148,79 грн.
Відповідно до ст.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", Державною інспекцією з контролю за цінами в Житомирській області 19 травня 2010 року було прийняте рішення №63 "Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін", відповідно до якого в дохід держаного бюджету вилучається необґрунтовано одержана виручка у сумі 8148,79 грн. та штраф у подвійному розмірі у сумі 16297,58 грн., а всього 24446,37 грн. Вказане рішення відповідачем не оскаржене та вступило в законну силу.
19 травня 2010 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Житомирській області винесено припис № 68-П про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін (а.с. 98).
25 травня 2010 року за результатами вищевказаної перевірки заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області винесено постанову № 0042 по справі про адміністративне правопорушення щодо директора Новоград-Волинського промислово-економічного технікуму ОСОБА_1. Вказаною постановою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 165-2 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосовано адміністративне стягнення у вигляді штрафу на суму 85,00 грн. (а.с.99-100). В поясненнях до протоколу про адміністративне правопорушення від 25 травня 2010 року директор Новоград-Волинського промислово-економічного технікуму ОСОБА_1 зазначив, що з викладеними в акті порушеннями згоден та зобов'язується їх усунути (а.с 100 - на звороті). Штраф у сумі 85,00 грн. сплачено 25 травня 2010 року, про що свідчить копія квитанції № 88 (а.с.103).
10 червня 2010 року на адресу Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області з Новоград-Волинського промислово-економічного технікуму надійшов лист № 596 від 10 червня 2010 року, зі змісту якого вбачається, що станом на 08 червня 2010 року розмір тарифів та націнок приведено до граничного рівня. Накладені штрафні санкції частково внесені до державного бюджету та сплачено адміністративний штраф (а.с. 102).
В матеріалах справи міститься копія гарантійного листа № 544 від 18 травня 2010 року, яким відповідач просить розстрочити сплату економічної санкції за порушення державної дисципліни цін у сумі 24446,37 грн. до 25 грудня 2010 року відповідно до графіку платежів (а.с.104). На виконання вказаного графіку частина застосованої економічної санкції за порушення державної дисципліни цін у сумі 7570,29 грн. Новоград-Волинським промислово-економічним технікумом була сплачена. (а.с. 21-22).
Вищевказані дії відповідача свідчать про повне визнання вчиненого порушення, більш того - вказані порушення частково усунуті шляхом приведення до граничного рівня розміру тарифів та націнок, сплачено адміністративний штраф та частково погашено економічну санкцію за порушення державної дисципліни цін у сумі 7570,29 грн.
Підставою не визнання позову слугувала ревізія фінансово-господарської діяльності в Новоград-Волинському промислово-економічному технікумі, яка була проведена з 14 червня по 06 липня 2010 року. Результати ревізії викладені у акті від 06 липня 2010 року ревізії фінансово-господарської діяльності в Новоград-Волинському промислово-економічному технікумі за період з 01 лютого 2008 по завершальний звітний період 2010 року.
Відповідач посилається на те, що КРУ в Житомирській області перевірено правильність і обґрунтованість видатків на харчування та порушень не знайдено. На думку представника відповідача факти, викладені в акті перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області не знайшли свого підтвердження в ході проведення ревізії Контрольним ревізійним управлінням в Житомирській області .
Проте з такими доводами відповідача суд не погоджується, оскільки у вказаних державних органів були різні предмети перевірки.
Предметом перевірки Державної інспекції з контролю за цінами в Житомирській області було дотримання державної дисципліни цін, а саме: дотримання порядку формування та застосування плати за платні освітні послуги та інші послуги та продукцію громадського харчування (а.с. 6). Тоді як Контрольно-ревізійним управлінням в Житомирській області перевірялися лише правильність і обґрунтованість видатків на харчування, перевірка повноти оприбуткування та списання продуктів харчування, законність проведення закупки продуктів харчування у населення (а.с.59-63).
Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В судовому засіданні факти застосування технікумом завищених тарифів за навчання одного студента внаслідок включення до собівартості необґрунтованих розмірів статей витрат "Електроенергія" і "Знос приміщення" та включення благодійної допомоги - не оспорювались, що також вбачається із заперечення, надісланого відповідачем до суду (а.с. 17-20). Спір виник лише щодо правомірності застосування націнки на харчування дітей в розмірі 45%.
Розпорядженням голови Житомирської обласної адміністрації від 17 червня 2008 року № 229 "Про заходи щодо стабілізації цін на продукцію громадського харчування", зареєстрованого в Житомирському головному управлінні юстиції за № 32/835 від 02 липня 2008 року передбачено, що суб'єктам підприємницької діяльності незалежно від форм власності та організаційно-правових форм, які займаються реалізацією продовольчих товарів, необхідно обмежити граничний рівень торговельної надбавки (націнки) на продукцію громадського харчування, що реалізується в загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах - до 30% (а.с.88).
В порушення вимог вищевказаного розпорядження, відповідачем при організації харчування дітей була застосована націнка у розмірі 45%.
Представником позивача повністю доведені обставини, на яких ґрунтуються вимоги позовної заяви. В судовому засіданні було опитано в якості свідка головного державного інспектора ОСОБА_2, яка проводила планову перевірку в Новоград-Волинському промислово-економічному технікумі з 05 по 14 травня 2010 року. На підтвердження доводів, зазначених у акті перевірки, ОСОБА_2 надала суду довідки щодо реалізації технікумом продуктів із застосуванням торгової надбавки у розмірі 45% (а.с. 90), пояснення головного бухгалтера (а.с.92), калькуляційні картки, товарні звіти (а.с.93-95). Відомість надходження продуктів також підтверджує застосування націнки у розмірі 45% (а.с. 96-97).
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є законними, а тому підлягають задоволенню.
Керуючись Законом України "Про ціни і ціноутворення", Порядком визначення платних послуг, що надаються державними навчальними закладами, затвердженого спільним Наказом Міністерства освіти, Міністерства фінансів та Міністерства економіки від 27 жовтня 1997 року № 383/239/131, розпорядженням голови Житомирської обласної державної адміністрації від 17 червня 2008 року № 229, ст.ст. 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, суд
постановив:
Позов задовольнити.
Стягнути з Новоград-Волинського промислово-економічного технікуму в дохід державного бюджету необґрунтовано одержану виручку та штраф у її двократному розмірі в загальній сумі 16876,08 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Уразі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: І.Е.Черняхович
Повний текст постанови виготовлено: 26 січня 2011 р.