КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-4303/09/0270 Головуючий у 1-й інстанції: Гонтарук В.М.
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
У Х В А Л А
Іменем України
"20" січня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого –судді Желтобрюх І.Л.,
суддів Безименної Н.В, Мамчура Я.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м.Києві апеляційну скаргу Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2009 року справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України, третя особа: Вінницький зональний відділ Військової служби правопорядку про скасування наказу, -
В С Т А Н О В И В :
У жовтні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України про скасування наказу №259 від 07.09.2009р. про оголошення зауваження полковнику м/с ОСОБА_3
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2009 року вказаний позов задоволено.
Не погоджуючись з судовим рішенням, Військово-медичний клінічний центр Центрального регіону Міністерства оборони України подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючи на порушення судом норм матеріального права просить скасувати постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2009 року і ухвалити нову про відмову в позові.
Справа розглядається апеляційним судом в порядку письмового провадження у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197, 41 КАС України.
Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляції за наявними письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_3 з 2002 року проходить військову службу у ВМКЦ ЦР ЗС України, з 2008 року - на посаді начальника клініки невідкладної медичної допомоги, інтенсивної терапії, анестезіології, реанімації та детоксикації ВМКЦ ЦР ЗС України - провідний анастезіолог ВМКЦ ЦР ЗС України, має звання полковника медичної служби.
Встановлено, що 17.06.2009 року після проведення наради керівного складу ВМКЦ ЦР ЗС України в лекційному залі клубу заступником начальника ВМКЦ ЦР ЗС України підполковником мс Столяренком О.О. були залишені старші офіцери та оголошено зміст наказу директора ВМКЦ ЦР ЗС України №199 від 15.06.2009 року про притягнення до дисциплінарної відповідальності полковника м/с ОСОБА_3 за невиконання вимог розпорядження центру та порушення медичної етики, яким позивачці оголошено догану.
Після оголошення прізвища позивачки остання підвелась, вислухала наказ про оголошення їй догани, потім звернулась до підполковника м/с Столяренко О.О. зі словами "Дозвольте я скажу", повернулась обличчям до присутніх в залі і заявила про те, що буде звертатись до суду з вимогою про скасування оголошеного наказу, після чого залишила лекційну залу клубу.
Відповідно до ст. 97 Дисциплінарного Статуту Збройних сил України про накладені дисциплінарні стягнення офіцерському складу та військовослужбовцям військової служби за контрактом оголошується особисто, у письмовому розпорядженні, на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, що вчинив правопорушення.
Однак, всупереч вказаним вимогам, в залі були присутні офіцери, нижчі за званням, ніж позивач.
Твердження апелянта про те, що присутні в лекційній залі підполковники м/с Мартинюк М.В. та Марченко І.В. є рівноцінними посаді полковника м/с ОСОБА_3, а тому мали право знаходитись при оголошенні догани останній не приймається колегією суддів до уваги, оскільки ст. 97 Дисциплінарного сатуту передбачає оголошення дисциплінарного стягнення перед строєм військовослужбовців, які не лише обіймають посади на нижче посади військовослужбовця, що вчинив правопорушення, а й мають військові звання не нижче військового звання військовослужбовця, що вчинив правопорушення.
Згідно ст. 51 Дисциплінарного Статуту Збройних сил України військовослужбовці під час звертання до них командира (начальника) або старшого за військовим званням повинні стати у стройове положення.
У відповідності до ст. 27 Стройового статуту Збройних сил України стройове положення приймається за командою "СТРУНКО". За цією командою слід триматися прямо, без напруження, підбори поставити разом, а носки розвести по лінії фронту на ширину стопи; ноги в колінах випрямити, але не напружувати їх, груди підняти, а все тіло трохи подати вперед; живіт втягти; плечі розвернути; руки опустити так, щоб кисті, повернені долонями всередину, були збоку стегон, а напівзігнуті пальці торкалися стегна; голову тримати високо й прямо, не виставляючи підборіддя; дивитися перед собою; бути готовим до негайної дії.
Відповідно до ст.52 Дисциплінарного Статуту Збройних сил України у разі, коли необхідно звернутися до іншого військовослужбовця присутності командира (начальника) або старшого за військовим званням, слід попросити на це дозволу командира (начальника) або старшого за військовим званням.
Судом першої інстанції встановлено, що при оголошенні наказу, полковник м/с ОСОБА_3 підвелась, стала в стройове положення. Після оголошення їй догани звернулась до підполковника м/с Столяренка О.О. за дозволом висловитися, повернулась обличчям до присутніх в залі і заявила про те, що буде звертатись до суду з вимогою про скасування оголошеного наказу, після чого покинула лекційну залу клубу.
Статтею 84 Дисциплінарного статуту ЗС України передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, яке проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Згідно ст. 85 Дисциплінарного статуту ЗС України службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який має намір притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником).
Відповідно до ст.86 Дисциплінарного статуту ЗС України після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир проводить бесіду з військовослужбовцем, який вчинив правопорушення. Якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення.
Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.
Наказом начальника Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку Збройних сил України №161 від 03.08.2009 року призначено службове розслідування за фактами порушень ОСОБА_3 вимог статутів Збройних сил України.
Майор юстиції Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку Синицею І.В. було проведено службове розслідування. За результатами службового розслідування складено Акт службового розслідування від 14.08.2009 року. В свою чергу ОСОБА_3 надіслала рапорт від 21.08.2009 року із запереченнями до акту службового розслідування на ім"я начальника Вінницького зонального відділу Військової служби правопорядку Збройних сил України та директора ВМКЦ ЦР ЗС України.
Однак, після розгляду письмової доповіді про проведення службового розслідування командир не проводив жодної бесіди з ОСОБА_3
07.09.2009р. директором ВМКЦ ЦР ЗС України Колесюком В.С. за використання ОСОБА_3 нецензурної лайки по відношенню до заступника начальника центру з медичної частини, - начальника медичної частини підполковника м/с ОСОБА_9, порушення субординації та невиконання стройових прийомів видано наказ № 259 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани.
Відповідно до ст. 1 Дисциплінарного Статуту ЗС України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Статтею 4 Дисциплінарного Статуту ЗС України встановлено, що військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів, бути пильним, зберігати державну та військову таємницю, додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство, виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету, поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
В силу статті 49 Статуту внутрішньої служби ЗС України військовослужбовці повинні постійно бути зразком високої культури, скромності й витримки, берегти військову честь, захищати свою й поважати гідність інших людей, зобов'язані завжди пам'ятати, що за їх поведінкою судять не лише про них, а й про Збройні Сили України в цілому.
За приписами ч. 2 ст. 71 КАСУ в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує прти позову.
За результатами розгляду справи судом першої інстанції не встановлено беззаперечних фактів невиконання ОСОБА_3 основних елементів стройових прийомів при оголошенні їй наказу, фактів порушення нею субординації чи фактів вживання останньою ненормативної лексики по відношенню до інших військовослужбовців, а відповідач не довів правомірності своїх дій щодо притягнення останньої до дисциплінарної відповідальності, з огляду на що колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав до скасування наказу №259 від 07.09.2009р. Окрім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що всупереч вимогам ст. 5 Дисциплінарного Статуту ЗС України при винесенні оскаржуваного наказу відповідачем не враховано ступеню вини і попередньої поведінки правопорушника. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду –без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
На підставі викладеного та, керуючись ст.ст.160, 198, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -
у х в а л и в :
Апеляційну скаргу Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону Міністерства оборони України залишити без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27 листопада 2009 року –без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя І. Л. Желтобрюх
Судді: Н.В. Безименна
Я.С. Мамчур